Решение по делу № 2-199/2015 ~ М-159/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-199/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2015 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Недуга Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Армянска Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и инвалидов, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», Муниципальному образованию городского округа Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск, Отделу образования администрации города Армянска о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Армянска Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и инвалидов, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», Муниципальному образованию городского округа Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск, Отделу образования администрации города Армянска о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что при проведении проверки исполнения Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» как объект социальной инфраструктуры не оборудовано пандусами и поручнями, что ограничивает доступ в здание инвалидов, детей –инвалидов, использующих кресла-коляски. На основании изложенного просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан путем оборудования пандусом и поручнями входа в помещение, обязать Муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск за счет бюджета выделить денежные средства на оборудование пандусом и поручнями входа в помещение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Помощник прокурора г. Армянска –Хоменко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан путем оборудования пандусом и поручнями входа в помещение, обязать Муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск за счет бюджета выделить денежные средства на оборудование пандусом и поручнями входа в помещение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенное по адресу: <адрес>

Представитель Муниципального образования городского округа Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что утверждена Государственная программа «Доступная среда», реализация которой предусматривает проведение мероприятий по созданию архитектурной доступности для инвалидов, в том числе, установку пандусов и поручней. Однако в рамках реализации программы в настоящее время субсидии из бюджета не предоставлены, поэтому названные расходы не могут быть осуществлены за счет бюджета Муниципального образования городской округ Армянск.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что школа является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, проведение строительных работ не относится к компетенции образовательной организации и им не выделяются денежные средства на выполнение работ по обустройству здания школы пандусом.

Представитель Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации г. Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что утверждена Государственная программа «Доступная среда» реализация которой также предусматривает установку пандусов и поручней, после предоставления субсидий будут внесены соответствующие изменения в бюджет, в том числе, для оборудования школ пандусами и поручнями.

Судебным разбирательством установлено, что согласно письма главы администрации г. Армянска № 10-23/1256 от 25.03.2015 г. здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» пандусами и поручнями не оборудовано.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 7, 39 ч.1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. ст.2,9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в нарушение норм действующего законодательства вход в здание указанного образовательного учреждения не оборудован пандусом или иными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ в учреждение инвалидов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Однако суд считает не подлежащими удовлетворению требования в части понуждения Муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск за счет бюджета выделить денежные средства на оборудование пандусом и поручнями входа в помещение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», так как в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходит из того, что школа является объектом социальной инфраструктуры и в нарушение требований действующего законодательства, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, чем существенно нарушены права данной категории лиц, в связи с чем приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание общеобразовательного учреждения и оборудованию входа в здание специальными приспособлениями должна быть возложена на Муниципальное образование городского округа Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4».

В силу ст. 15 ч. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 120 п.2 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 1.3-1.5 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» учреждение является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Армянск на основании бюджетной сметы.

Учитывая, что в соответствии с Уставом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Отдел образования администрации города Армянска при недостаточности денежных средств несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» и осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетних средств, в ведении которого находится учреждение, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудования входа в здание специальными приспособлениями необходимо возложить на администрацию муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым как орган местного самоуправления и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Ссылку представителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» на отсутствие детей с нарушением опорно-двигательной системы суд считает несостоятельной, так как отсутствие на день рассмотрения дела маломобильных групп населения на территории муниципального образования не освобождает ответчиков от выполнения возложенной на них законом обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы и оборудованию входа в образовательное учреждение специальными приспособлениями.

С учетом объема, характера, сложности по установлению предстоящих работ, суд считает возможным определить срок исполнения обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 15 ч. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 6,10,12,103, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора г. Армянска Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и инвалидов, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым в лице Администрации г. Армянск, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан к объекту социальной инфраструктуры путем оборудования пандусами и поручнями входа Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес> установив срок исполнения обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья: