Решение по делу № 5-1873/2016 от 16.12.2016

дело № 5-1873/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2016 года город Череповец<АДРЕС>

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 25 Тихомирова Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Товарищества собственников жилья «Домострой» (ТСЖ «Домострой») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Товарищество собственников жилья «Домострой» (ТСЖ «Домострой») не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах:

При обследовании 14.10.2016 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., 20.10.2016 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. помещений и общедомового имущества жилого дома не соблюдаются требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно выявлен факт частичного выполнения п.п. 2,5 и невыполнения п.п. 3,6,9,10 предписания от 08.12.2015 г., срок исполнения которых истек 30.06.2016. При обследовании помещений и общедомового имущества жилого дома 14.10.2016 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., 20.10.2016 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. установлено, что: п.2 выполнен частично: в жилом доме на лестничных клетках с первого по девятый этаж на внутренней отделке стен имеются повреждения: окрасочный и клеевой слой стен потемнел, загрязнился, имеются отслоения, вздутия, надписи, царапины, местами отпадение окрасочного слоя со шпатлевкой; на девятом этаже третьего подъезда на этажной площадке на поверхности внутренних стен и потолка наблюдаются влажные следы протечек; в четвертом подъезде на лестничных клетках с первого по девятый этаж на внутренней отделке стен имеются повреждения: окрасочный и клеевой слой стен потемнел, загрязнился, имеются отслоения, вздутия, надписи, царапины, местами отпадение окрасочного слоя со шпатлевкой; в пятом подъезде. на лестничных клетках с первого по четвертый этаж на внутренней отделке стен имеются повреждения: окрасочный и клеевой слой стен потемнел, загрязнился, имеются отслоения, вздутия, надписи, царапины, местами отпадение окрасочного слоя со шпатлевкой, что является нарушением п.3.2.2, 3.2.8 Правил № 170. П.3 не выполнен: В жилом доме в третьем и четвертом подъездах с первого по девятый этаж, в пятом подъезде с первого по четвертый этаж имеются не плотности (трещины) в местах сопряжения перегородок со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены) по лестничным площадкам, имеются не плотности (трещины) в месте сопряжения перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены) по лестничным площадкам, что является нарушением п.4.3.1, 4.3.2, 4.5.1, 4.5.3 Правил №170. П.5 выполнен частично: На девятом этаже третьего подъезда дома на поверхности внутренних стен и потолка наблюдаются сухие протечные пятна, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.28 Правил № 170. П.6 не выполнен: В жилом доме у почтового ящика квартиры № 141 отсутствует дверца почтовой ячейки, у почтовых ящиков квартир № 114, 126, 145, 147 имеется частичная деформация дверец почтовых ячеек, что является нарушением п.3.2.1 Правил №170. П.9 не выполнен: В жилом доме на входных металлических дверях в третий подъезд имеется износ лакокрасочного покрытия, местами загрязнения, что является нарушением п.4.7.1, 4.7.2 Правил № 170. П.10 не выполнен: В жилом доме у четвертого подъезда на входном крыльце на верхней бетонной плите имеются выбоины, что является нарушением п.4.8.1, 4.8.4, 4.8.10 Правил № 170.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Домострой» Рачеева М.В., вину в совершенном правонарушении признала, суду пояснила, что подтверждая наличие вмененного ТСЖ «Домострой» правонарушения и его виновность, отделом муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца в суд были направлены протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, от 27.10.2016 года, акт проверки органом муниципального контроля юридического лица от 27.10.2016 года. Из указанных документов следует, что при обследовании 14.10.2016 года, 20.10.2016 года помещений и общедомового имущества жилого дома выявлен факт частичного выполнения п.п. 2, 5 и невыполнения п.п. 3, 6, 9, 10 предписания от 08.12.2015 года, срок исполнения которых истек 30.06.2016 года.  В декабре 2015 года ТСЖ «Домострой» было получено предписание об устранении нарушений по содержанию общего имущества, срок исполнения которого установлен до 30 июня 2016 года. Товарищество собственников жилья - это некоммерческая организация, деятельность которой организована за счет членских взносов собственников помещений МКД. Собственники помещений производят оплату за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 15,50 руб./кВ.м., за коммунальные услуги, а также за капитальный ремонт. Денежные средства на капитальный ремонт размещаются на специальном счете Товарищества, и могут быть израсходованы строго на работы, попадающие под капитальные ремонт, и только на основании решения общего собрания собственников МКД. В связи с наличием задолженности жильцов перед ТСЖ «Домострой» по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, которая на июнь 2016 года составила 775 366,39 рублей, при отсутствии свободных денежных средств на содержание и текущий ремонт общего имущества правлением ТСЖ «Домострой» неоднократно предпринимались попытки проведения собраний собственников помещений для принятия соответствующих решений в целях устранения недостатков. Так, 22 апреля 2016 года было проведено общее внеочередное собрание членов ТСЖ «Домострой» в форме очного голосования по вопросам проведения косметического ремонта в подъездах, устройства парковочного кармана во дворе дома, утверждения членского взноса собственников помещений в размере 16,50 руб./кВ.м. Из-за отсутствия кворума общее собрание было не правомочно, решения по повестке дня приняты не были. 12 мая 2016 года было организовано общее внеочередное собрание членов ТСЖ «Домострой» в форме заочного голосования по аналогичным вопросам, однако из-за отсутствия кворума общее собрание было не правомочно, решения по повестке дня также не были приняты. 09 июня 2016 года было проведено внеочередное собрание членов ТСЖ «Домострой» в форме личного присутствия граждан (очного голосования) по вопросам проведения косметического ремонта подъездов, устройства парковочного кармана вод дворе дома, проведения капитального ремонта фасада дома - устранения выбоин в бетонной плите на входе в 4-й подъезд, проведения капитального ремонта кровли части дома с 1-го по 3-й подъезды, утверждения членского взноса собственников помещений в размере 16,50 руб./кВ.м. Из-за отсутствия кворума общее собрание было не правомочно, решения по повестке дня не были приняты. июля 2016 года было проведено общее внеочередное собрание членов ТСЖ «Домострой» в форме заочного голосования по аналогичным вопросам, однако из-за отсутствия кворума общее собрание было не правомочно, решения по повестке дня также не были приняты. Таким образом, ТСЖ «Домострой» предпринимались конкретные реальные меры для выполнения предписания, однако по объективным причинам недостатки своевременно устранены не были. 03 октября 2016 года между ТСЖ «Домострой» и Инженерно-производственным предприятием «Критерий» были заключены договоры подряда на ремонтно-отделочные работы в помещениях многоквартирного дома. В период проведения внеплановой проверки гл.специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии Брагиной О.В. 14 октября 2016 года и 20 октября1 2016 года осуществлялись ремонтные работы в третьем, четвертом и пятом подъездах многоквартирного 9-этажного дома, а именно: шпатлевание стен и потолка, побелка потолка и частично стен, покраска стен, окон, входных дверей, перил, батарей; устранение имеющихся трещин (неплотностей) в местах сопряжения перегородок и перекрытий со смежными конструкциями; ремонт почтовых ящиков. 29 ноября 2016 года все ремонтно-отделочные работы были проведены, выявленные недостатки устранены. Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного ТСЖ «Домострой» административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения с учетом их характера не могли привести к тяжким последствиям, сами по себе не создавали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, также учитывая, что применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение ТСЖ «Домострой» к выполнению требований и мероприятий в области порядка управления, в частности, Товариществом были своевременно выполнены п.п. 1, 4, 7, 8, частично выполнены п.п. 2, 5 Предписания, не выполнены только 4 пункта; для выполнения Предписания ТСЖ «Домострой» принимались конкретные меры. Полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания. Кроме того, назначение административного наказания в виде административного штрафа еще больше усугубит финансовое положение ТСЖ «Домострой», активы которого формируются за счет взносов собственников многоквартирного дома.    

В судебное заседание представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении в отношении  ТСЖ «Домострой» не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя ТСЖ «Домострой» Рачееву М.В., исследовав материалы дела, полагает факт совершения ТСЖ «Домострой» административного правонарушения установленным, что подтверждается материалами дела:

-               протоколом об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Домострой» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ от 27.10.2016 года; - копией актапроверки от 27.10.2016 года; - копией уведомленияот 13.10.2016 года; - копией распоряжения от 13.10.2016 года; - копиейпредписания от 08.12.2015 года;

-               копией акта проверки от 08.12.2015 года;

  -             копией распоряжения от 06.11.2015 года;

- копией устава;

-               копией выписки из протокола общего собрания по вопросу создания ТСЖ;

- копией выписки из ЕГРЮЛ.

В ходе судебного заседания к материалам дела приобщены следующие документы:

Сводная справка ТСЖ «Домострой»; копия протокола от 22.04.2016 года; копия протокола от 12.05.2016 года; копия протокола от 09.06.2016 года; копия протокола от 05.07.2016 года; копия договора подряда № 1 от 03.10.2016 года; копия акта выполненных работ от 29.11.2016 года; копия договора подряда от 03.10.2016 года; копия акта выполненных работ от 29.11.2016 года; копия договора подряда № 3 от 03.10.2016 года; копия акта выполненных работ от 29.11.2016 года. Исследованные доказательстваполучены с соблюдением требований закона, процессуальных нарушений, влекущих признание указанных документов недопустимыми  доказательствами, не имеют.

Материалами дела установлено, что при проведении внеплановой проверки  территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ТСЖ «Домострой» были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

14 сентября 2015 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ТСЖ «Домострой» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 30 июня 2016 года.

  Данное предписание является законным, поскольку выдано на основании требований: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Законность выданного предписания со стороны ТСЖ «Домострой» не оспаривалось.

  Актом проверки от 27 октября 2016 года, составленным специалистами - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, было установлено, что названное выше предписание ТСЖ «Домострой»  исполнено частично.

Таким образом, на дату составления протокола - 27 октября 2016 года и на дату рассмотрения административного дела в суде требование предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах об устранении нарушений ТСЖ «Домострой» не выполнены.

Выслушав представителя ТСЖ «Домострой» Рачееву М.В., исследовав материалы дела, мировой судья усматривает в действиях ТСЖ «Домострой» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.          

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. №5 (п. 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Принимая во внимание, что ТСЖ «Домострой» принимались конкретные меры для устранения выявленных нарушений, своевременно выполнены п.п. 1, 4, 7, 8 предписания, частично выполнены п.п. 2, 5 Предписания, учитывая финансовое положение ТСЖ «Домострой», активы которого формируются за счет взносов собственников многоквартирного дома, доказательств тому, что данное правонарушение повлекло какие-либо значительные последствия суду не представлено и не установлено, суд считает данное правонарушение малозначительным, в связи с чем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ полагает необходимым освободить ТСЖ «Домострой» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 19.5 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

 постановил:

Товарищество собственников жилья «Домострой» (ТСЖ «Домострой»)  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить его от административной ответственности, объявить замечание.

Постановление может быть обжаловано в Череповецкий городской суд через канцелярию мирового судьи в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья                                  подпись                                         Е.Н. Тихомирова

Согласовано