Решение по делу № 2-405/2017 ~ М-311/2017 от 03.03.2017

                                         Дело № 2-405/2017 Мотивированное решение составлено 24 апреля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года                             г.Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тищенко С.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Тищенко С.В. обратился в Асбестовский городской суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту (Управление социальной политики по городу Асбесту) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В исковом заявлении истец указал, что обратился к ответчику для включения его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Истец при обращении к ответчику предоставил документы о награждении его почетной грамотой коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и значком «За работу без аварии II степени», удостоверение соответствующего образца *Номер*.

Истец *Дата* обратился в Управление социальной политики по городу Асбесту для присвоении ему звания «Ветеран труда». Истцом было получено уведомление об отказе ему государственной услуги *Номер* от *Дата*

С отказом ответчика истец не согласен, указал в иске, что нагрудный знак «За работу без аварий II и III степеней для работников автомобильного транспорта признаются ведомственными наградами и учитываются для присвоения звания «Ветеран труда». Истец считает, что он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Истец просит суд обязать ответчика признать почетную грамоту и значок «За работу без аварий» второй степени, выданный *Дата* основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», а так же взыскать с ответчика возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Попова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не согласна с исковыми требованиями, пояснив, что Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Указанным положением предусмотрено право на присвоение звания «Ветеран труда» для лиц, награжденных Почетной грамотой от имени соответствующих министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Награждение истца значком и почетной грамотой производилось совместным решением вышестоящей организации и обкома (крайкома) профсоюза от своего имени, а не от имени Министерства автомобильного транспорта РФСФСР, в том числе, совместно с Президиумом ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, что требуется в соответствии с п. 6 Положения для присвоения звания «Ветеран труда». В положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 г., отсутствует норма о наделении вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство и обкома (крайкома), горкома профсоюза правом награждать от имени Министерства, в том числе, совместно с Президиумом ЦК профсоюза. Представитель ответчика поддержала письменные возражения на исковые требования, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. (л.д.40-41)

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что истец был награжден Почетной грамотой Коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, нагрудным значком «За работу без аварий» II степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. Истцу было выдано удостоверение *Номер* о награждении значком «За работу без аварий» на основании Приказа начальника ТПО «Свердловскавтотранс» от *Дата*, Постановления Президиума Свердловского областного комитета профсоюза от *Дата* (л.д.36-37)

*Дата* истцом в Управление было подано заявление, с просьбой о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению было приложено удостоверение *Номер* от *Дата* о награждении значком «За работу без аварий» второй степени, подписанное начальником ТПО «Свердловскавтотранс» и председателем Свердловского обкома профсоюза (л.д.42).

Решением начальника Управления социальной политики по г.Асбесту от *Дата* *Номер* истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по включению его список лиц для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что его наградной документ не соответствует требованиям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», о чем было сообщено ему в Уведомлении от *Дата*, за исх. *Номер* (л.д.43,29).

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".

В соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ, действующей на дату обращения истца), звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования … года" либо знак "Ударник … пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В момент награждения истца значком "За работу без аварий" 2 степени в 1990 г. действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степеней являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Как следует из представленного истцом удостоверения *Номер*, награждение истца значком "За работу без аварий" 2 степени произведено совместным решением вышестоящей организации - Свердловского территориального объединения автомобильного транспорта, в ведении которого находилось автохозяйство, в котором работал истец, и Свердловского обкома профсоюза, т.е. в порядке, установленном действовавшим на момент награждения нормативным актом, принятым лицом, учредившим данный ведомственный знак отличия в труде.

Доводы ответчика о том, что предусмотренное Положением о нагрудном значке "За работу без аварий" от *Дата* не делегирует полномочий Министерства на награждение значками "За работу без аварий" 2 и 3 степеней вышестоящим организациям, в ведении которой находится автохозяйство, и профсоюзным органам, и награждение истца осуществлялось не от имени федерального органа исполнительной власти - Министерства автомобильного транспорта РСФСР, судом не принимаются по следующим основаниям.

Поскольку спорная награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами. Таким образом, Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» предусматривает делегирование полномочий по награждению значками 2 и 3-й степени иным органам, в связи с чем указанная награда учитывается в качестве ведомственной, поскольку истец награжден ею от имени органа федеральной власти.

Данных о том, что Свердловское территориальное объединение автомобильного транспорта не имело права награждать истца значком "За работу без аварий" 2 степени, не являлось вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в *Дата*., в судебном заседании не оспаривалось, доказательств этого суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Истцом фактически было заявлено исковое требование о признании его права на присвоение звания «Ветеран труда», на что им было указано в судебном заседании. У истца имеется наличие иных условий для присвоения звания «Ветеран труда», что не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно пункту 9 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, гражданам, проживающим на территории Свердловской области" территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

В случае принятия решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней с даты принятия этого решения направляет заявителю уведомление с указанием причины отказа и возвращает представленные заявителем документы.

Истцом *Дата* было предоставлено ответчику заявление о включении его списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В судебном заседании не установлено оснований для отказа в удовлетворении заявления о включении истца в соответствующие списки, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда);

Истец понес расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. (л.д. 6). С учетом того, что требования истца носят неимущественный характер, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возмещение понесенных судебных расходов – 300 рублей по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тищенко С.В. удовлетворить.

Признать Тищенко С.В. лицом, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту в пользу Тищенко С.В. возмещение судебных расходов и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда                         Юрова А.А.