Решение по делу № 2-195/2012 ~ М-60/2012 от 18.01.2012

дело № 2 - 195 / 2012                                                                           Мотивированное решение составлено 11 марта 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2012 года                                                                                          г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Медведева А.А., при секретаре Андреевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Кузьминой Т.В, к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

У С Т А Н О В И Л :

Кузьмина Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что решением ответчика от *Дата* ей - истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что ее специальный трудовой стаж составляет <данные изъяты>, а необходимый медицинский стаж ею не выработан.

Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте не были включены в её - истца медицинский стаж следующие периоды её работы: с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) медсестрой ясельной группы в детском саду *Номер* Слободо - Туринского РОНО; с *Дата* по *Дата* (*Дата*) старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер* ЦГПТМ комбината «Ураласбест»

Она - истец не согласна с решением пенсионного органа, просит суд включить спорные периоды в её специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с *Дата*, так как она имеет необходимый тридцатилетний специальный медицинский трудовой стаж.

В судебном заседании истец Кузьмина Т.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Асбесте представило в суд письменное мнение о несогласии с иском, которое поддержали в судебном заседании его представитель -главный специалист - эксперт (юрисконсульт) Минина Е.Г., пояснившая в судебном заседании, что в назначении досрочной пенсии истцу отказано законно и обоснованно.

Третье лицо ОАО «Ураласбест» представило в суд письменное мнение по иску с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Слободо - Туринский муниципальный отдел управления образованием представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела отсутствие своего представителя.

Заслушав истца, представителей ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из Диплома ВТ *Номер* от *Дата* следует, что Коновалова Т.В, окончила Асбестовское медицинское училище по специальности медицинская сестра.

Согласно повторного Свидетельства о заключении брака *Номер* от *Дата* ФИО и Коновалова Т.В. заключили брак *Дата*, о чем *Дата* составлена запись акта о заключении брака *Номер* и после заключения брака жене присвоена фамилия Кузьмина.

Согласно Решения об отказе в установлении пенсии Кузьминой Т.В,, *Дата* г.р., *Номер* от *Дата*, документы для назначения пенсии за выслугу лет Кузьминой Т.В. поступили в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте *Дата*. Страховой стаж Кузьминой Т.В. в соответствии со ст. ст. 10, 11 ФЗ - 173 составил <данные изъяты>, а стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет <данные изъяты>. При этом пенсионным органом не были включены в специальный трудовой стаж периоды работы истца: с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) медсестрой ясельной группы в детском саду *Номер* Слободо - Туринского РОНО, так как наименование должности не предусмотрено Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от *Дата* *Номер* и наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от *Дата* *Номер*, применяемых при назначении пенсии по Постановлению СМ РСФСР *Номер* от *Дата*. При применении п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ *Номер* от *Дата*наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.; с *Дата* по *Дата* (*Дата*) старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер* ЦГПТМ комбината «Ураласбест», так как наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от *Дата* *Номер*, применяемой при назначении пенсии по Постановлению СМ РСФСР *Номер* от *Дата*. При применении п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ *Номер* от *Дата*, наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.

Суд не может согласиться с мнением ответчика по следующим основаниям:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно: трудовой книжкой Кузьминой (Коноваловой) Т.В,, <данные изъяты> г.р., Справкой ОАО «Ураласбест» от *Дата* *Номер*, что Кузьмина Т.В. работала в оспариваемые периоды: с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) медсестрой ясельной группы в детском саду *Номер* Слободо - Туринского РОНО; с *Дата* по *Дата* (*Дата*) старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер* ЦГПТМ комбината «Ураласбест».

В Приказе *Номер* -к от *Дата* Слободотуринского РОНО при назначении Кузминой Т.В. на должность сестры - воспитателя ясельной группы в детский са*Адрес* учитывалось, что она имеет средне - специальное образование (мед училище) и 4 г. 8 мес. 27 дней работы по (медицинской) специальности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию дошкольных учреждений» было решено объединить два типа дошкольных учреждений: ясли и детский сад в единое дошкольное учреждение (ясли-сад). В приказе Министерства просвещения РСФСР от 31.12.1971 г. *Номер* «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» значатся наименования дошкольных учреждений - детский сад и ясли - сад.

В период работы истца в ясельной группе медицинской сестрой - воспитателем в детском саде *Номер* и старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер*, действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах.... Данный Перечень относил детские ясли в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно «Положению о постоянных детских яслях», утвержденного Министерством здравоохранения СССР 03 марта 1956 года, «Детские ясли являются государственным лечебно - профилактическим учреждением, предназначенным для медицинского обслуживания и общественного воспитания детей в возрасте от 1 месяца до 3 лет. Из Приложения № 2 к Приказу Министра просвещения СССР от 21 декабря 1971 года № 103 указаны должности ясельных групп: «медицинская сестра», «санитарка - няня», а дошкольных группах : «воспитатель» и «уборщица - няня».

Из «Временного положения о дошкольном детском учреждении - яслях- саде», утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 8 марта 1960 г. № 327 следует, что первая ясельная группа комплектуется детьми от 2 месяцев до 9 - месяцев, вторая ясельная группа - от 9-10 месяцев до 1 года 8 месяцев и третья ясельная группа - от 1 года 8 месяцев до 3 лет (п. 12). На должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначаются лица, окончившие медицинские школы (п. 20).

В письме Министерства просвещения РСФСР от 22 февраля 1977 г. № 92 - м «Об обязательной документации в группах детей раннего возраста упоминаются должности работников групп раннего возраста, ответственных за ведение документации в дошкольных учреждениях, как «медицинские сестры групп раннего возраста», «групповая медицинская сестра» первой группы раннего возраста, «сестра - воспитательница», которая ежедневно записывает данные осмотра кожи, зева, температуры тела, отмечает общее эмоциональное состояние детей.

В соответствии с положениями должностной инструкции старшей медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения на работу в детский сад на должность старшей медицинской сестры назначаются лица, со средним медицинским образованием стажем медицинской работы.

Основными функциями старшей медицинской сестры являются: охрана и укрепление здоровья детей дошкольного образовательного учреждения; контроль за санитарно - гигиеническими условиями, организацией режима дня, питания, физическим воспитанием детей; организация диспансерного наблюдения за детьми и лечебно - оздоровительных мероприятий; организация противоэпидемиологических мероприятий; повышение квалификации персонала и санитарно - просветительная работа; оказание первой медицинской помощи детям и работникам детского сада.

Из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» следует, что право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности. Основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, является характер, специфика этой работы.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения медицинских работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст. 81 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Из указанной статьи следует, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации), правового статуса учреждения (в том числе их организационно - правовой формы) или наименования учреждения или организации, в которых осуществлялась лечебная деятельность и иная работа по охране здоровья.

В соответствии с п. 10. Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «...педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того в чьём ведении находится учреждение, где работал истец, и кому принадлежало закреплённое за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение...»

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П работа в негосударственных и немуниципальных учреждениях здравоохранения, а также в структурных подразделениях негосударственных и немуниципальных организаций включается в стаж на соответствующих видах работ.

Исходя из установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, периоды работы истца: с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) медсестрой ясельной группы в детском саду *Номер* Слободо - Туринского РОНО; с *Дата* по *Дата* (*Дата*) старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер* ЦГПТМ комбината «Ураласбест» подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, так как в эти периоды истец непосредственно осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

У истца с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, будет достаточный стаж медицинской деятельности (более 30 лет), для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях с момента её обращения в пенсионный орган, то есть с *Дата*.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Включить в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочную трудовую пенсию, Кузьминой Т.В, периоды работы её : с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты> медсестрой ясельной группы в детском саду *Номер* Слободо - Туринского РОНО; с *Дата* по *Дата* (*Дата*) старшей медицинской сестрой в детском комбинате *Номер* ЦГПТМ комбината «Ураласбест».

Обязать Государственной Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области назначить Кузьминой Т.В, досрочную трудовую пенсию по старости в связи осуществлением лечебной деятельности с *Дата*.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                   А. А. Медведев