Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2-47/2019 ~ М-2-31/2019 от 04.04.2019

Дело № 2-2-47/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дубенки 23 апреля 2019 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе: судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре Кудосиной Л.Н.,

с участием:

истца прокурора Дубенского района Республики Мордовия Бодягина А.Н.,

ответчика администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела ГИБДД ММО МВД России «Чамзинский»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

установил:

Прокурор Дубенского района Республики Мордовия, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения закона. Так, напротив дома 4, по ул. Кооперативная, с. Ардатово, фактически имеется место для парковки автотранспорта.

Между тем, место парковки не оборудовано специальным знаком в соответствии с дорожным знаком 6.4 (парковка) Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, а также на данном месте стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Просит обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив здания по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ардатово, ул. Кооперативная, д. 4 и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка», информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Гурьянова Д.А. заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия не явился. В заявлении глава администрации сельского поселения Еряшева А.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, заявленные требования признала в полном объеме, указав также, что последствия признания иска ей известны и понятны.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, отдела ГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

В соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частями 1 и 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) создаются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и органами местного самоуправления.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из материалов дела установлено, что 15 марта 2019 г. прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия совместно с врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» М.М.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения администрацией Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

В результате проверки установлено, что в с. Ардатово, по адресу ул. Кооперативная, д.4, напротив «Социального центра», находится асфальтированная площадка размерами 7 м. х 35 м., фактически имеются места для парковки автотранспорта. Однако места парковки не оборудованы специальным знаком в соответствии с дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) приложения № 1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - ПДД), а также на данном месте стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17«Инвалиды» приложения № 1 ПДД.

Указанные в акте проверки нарушения подтверждаются планом-схемой к акту проверки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Устава Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав сельского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли, земли общего пользования, рекреационные земли, земли необходимые для развития поселений.

Судом из представленных материалов установлено, что асфальтированная площадка напротив дома № 4 по ул. Кооперативная с. Ардатово Дубенского района Республики Мордовия, около «Социального центра» состоит на балансе и относится к собственности ответчика.

Данное обстоятельство ответчиком в суде не оспаривалось.

Решением Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2018 г. № 152 полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) передано органам местного самоуправления сельских поселений района.

Указанные полномочия приняты Ардатовским сельским поселением Дубенского муниципального района Республики Мордовия согласно соглашению, утвержденному решением Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2018 г. № 24.

Принимая во внимание изложенное, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к полномочиям Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, что является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Между тем, в судебном заседании установлено, что возложенная в силу закона на ответчика обязанность по организации парковки, в том числе с выделением на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, им не выполняется.

При этом администрацией Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в нарушение требований статьи 56 ГПК Российской Федерации не представлено доказательств технической невозможности организации парковки по указанным прокурором адресам.

Таким образом, поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства, нарушение которых создает опасность для граждан-участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов, заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению и на ответчика возлагается обязанность по организации парковки и оборудования мест для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на асфальтированной площадке напротив дома № 4 по ул. Кооперативная с. Ардатово Дубенского района Республики Мордовия около «Социального центра».

Статья 206 ГПК Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 107 ГПК Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению допущенных нарушений, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. Оценив приведённые обстоятельства, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

При подаче иска прокурор Дубенского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс.

Поскольку администрация Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, а также части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями удовлетворить.

Обязать администрацию Ардатовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ардатово, ул. Кооперативная, д. 4, с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Р.С. Селькина