Постановление по делу № 5-26/2019 от 12.02.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №5-26/2019г.

УИД 26RS000-01-2019-000078-12

«08» апреля 2019 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Чернышевой В.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Иващенко В.В.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КРФоАП в отношении

Иващенко В.В., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В ИЛ:

Иващенко В.В. обвиняется в том, что, являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог муниципального образования <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут не принял меры к своевременному устранению помехи для движения, запрещению или ограничению движения на участке дороги <адрес>, в <адрес>, когда пользование ею угрожало безопасности движения, чем нарушил п. 13 ОП ПДД РФ, п. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10,12.1995 г. №, что предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 12.34 КРФоАП.

Иващенко В.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, в судебном заседании показал, что на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес> расположено 114.8 км. автомобильных дорог общего пользования местного значения. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес> и МУП «Участок благоустройства» был заключен муниципальный контракт № от 05.12.2018г. «На выполнение работ по посыпке пескосолянной смесью автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>», согласно п.1.1 «Заказчик» поручает и оплачивает, а «Подрядчик» обязуется выполнить работы по посыпке пескосолянной смесью автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. 19.12.2018г. он промониторил прогноз погоды в <адрес> на 20.12.2018г. и была вероятность возникновения гололеда. 19.12.2018г в 20.41 он позвонил трактористу МУП «Участок благоустройства» ФИО3 и сказал, что утром возможен гололёд и что бы он был готов приступить к работам. В районе ДД.ММ.ГГГГ в 04:37 он позвонил ФИО3 и сказал, что надо работать, звонок подтверждается выпиской. Обработка дорог производилась в соответствии с "ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно данным ОГИБДД <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>.12.2018г. в 09.30 произошло ДТП. Представители администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес> о произошедшем ДТП не были извещены и приглашены на место ДТП. Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.12.2018г составленного в 09.30 минут ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 было проведено обследование <адрес> от <адрес> в сторону а/д Дивное-Рагули-Арзгир и выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железной дороги - на проезжей части гололедица. В тоже время был составлен акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 и опять без представителей органа местного самоуправления. Возникает вопрос если ДТП случилось в 09.30, то как сотрудники ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составили акты в тоже самое время (в момент совершения ДТП). При этом в материалах дела, нет информации об осмотре автомобиля, был ли он технически исправен, трезвый ли был водитель, какая резины стояла на автомобиле (летняя, зимняя, изношенная, на осях с разным протектором, проходил ли техосмотр). Автотехническими экспертизами автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> не исследовалась на возможность заноса автомобиля при коэффициентах сцепления шин с дорожным покрытием. Так же в материалах дела отсутствует схема ДТП.

Главой III Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в <адрес>», временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводятся при опасных природных явлениях (лавина, оползень, землетрясение, камнепад, размывы автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений при разливах рек, карстовые явления, гололед, снегопад и др.) или угрозе их возникновения.

Режим ЧС на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес> введен не был и от ОГИБДД ОМВД России по <адрес> предписаний и рекомендаций по ограничению дорожного движения тоже не поступало.

Согласно руководства по борьбе с зимней скользкостью, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-548-р определяются классификация зимней скользкости такие как (рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед). Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3. Согласно п.2.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью, образование стекловидного льда может иметь различные причины и возможно при различных погодных условиях: замерзание влаги, имеющейся на дорожном покрытии, при резком понижении температуры воздуха. Такой вид обледенения называют гололедицей. Источниками увлажнения покрытия могут быть дождь, тающий снег, снег с дождем, выпадающие при положительных, но близких к нулю температурах воздуха, а также влага, оставшаяся после обработки дорожного покрытия противогололедными материалами. Процессу образования скользкости в этом случае предшествуют следующие погодные условия: устойчивое повышение атмосферного давления на фоне выпадающих осадков; установление ясной, безоблачной погоды после прекращения выпадения осадков; пониженная относительная влажность воздуха; понижение температуры воздуха от положительных значений, до отрицательных.

Образование скользкости наиболее вероятно при температуре воздуха от -2° до -6 °С, относительной влажности воздуха от 65 до 85%. Так как процесс образования скользкости идет на фоне устойчивого понижения температуры воздуха, для организации работ по ликвидации скользкости необходимо иметь прогноз отрицательной температуры на ближайшее время. Для этих случаев образования стекловидного льда температура дорожного покрытия всегда выше температуры воздуха в силу тепловой инерции дорожной конструкции. В соответствии с главой 3.2 «Функции и взаимодействия структурных подразделений» (Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах) ответственная за дорожную деятельность организация ведет взаимодействие с органами Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, Государственной транспортной инспекции по вопросам безопасной эксплуатации автомобильных дорог. Так же в целях оперативного управления производства должна ввестись связь для оперативного получения информации из различны источников (ГИБДД, МЧС, участников дорожного движения, работников и.т.д.) о состоянии и условиях проезда на автомобильных дорогах, а также тесное взаимодействие с органами ГИБДД п. 3.2.4 вышеуказанного руководства.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Борьбу с зимней скользкостью дорожно­эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение. На основании этого пункта и проводилась работа по устранению зимней скользкости в <адрес>. Согласно п.4 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 211 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящего Порядка. Пункт 25 выщеуказанного приказа говорит, что временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происществия, технологические аварии), предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения, выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, проведении публичных и массовых мероприятий, а п. 27. предусматривает, что временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в пункте 25 настоящего Порядка, вводятся незамедлительно органами и организациями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, органами государственной инспекции безопасности дорожного движения, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих участков автомобильных дорог, уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасйости.

Согласно ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части на автомобильных дорогах IV категории не более шести часов с момента обнаружения. В адрес администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес> предписаний ГИБДД по устранению зимней скользкости по автомобильным дорогам обшего пользования местного значения не поступало.

Обсудив доводы Иващенко В.В., пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он работает инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут на <адрес>, в <адрес>, произошло ДТП с пострадавшими, выезжали ИДПС ФИО4, другого инспектора не помнит. «Акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП» он оформлял в здании ГАИ. Наличие гололедицы подтвердили инспекторы ДПС и 3 свидетеля, кроме этого, он делал запрос в центр по гидрометеорологии, в материалах дела есть их ответ. Организация, которая обследует участок дороги, должна своевременно выявлять и устранять помехи для движения. В случае невозможности своевременно устранить, должны выставить знаки, ограничивающие скорость движения. Администрация вправе сама выставить знаки согласно федерального закона №. Время для устранения гололедицы на дорогах 3 категории, согласно ГОСТа, 5 часов с момента обнаружения. ГИБДД вносит представление в администрацию, если есть необходимость, но в тот момент необходимости не было, практически все улицы были посыпаны, оставался не обработанным участок дороги от <адрес> до объездной. В течение 10-15 минут после ДТП, проехал трактор и посыпал дорогу. С какой скоростью двигался водитель автомобиля до ДТП, установить не возможно.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает трактористом МУП участок «Благоустройство». Иващенко В.В. следит за дорогами, ДД.ММ.ГГГГ позвонил ему в районе 4 часов, сказал о необходимости обработать дороги. В первую очередь он обработал песко-соляной смесью дороги на спусках, подъемах, поворотах, возле школ, искусственных неровностей, после этого обрабатывал остальные участки дорог. Примерно в половине десятого, когда он обрабатывал <адрес>, на обочине, за перекрестком с <адрес>, увидел автомашину Ниву белого цвета с повреждениями: не было стекла, была повреждена крыша. Рядом стояли мужчина водитель и две женщины, одна женщина – пострадавшая, лежала. Он позвонил в скорую помощь, но там сказали, что уже знают о ДТП. Вскоре подъехали сотрудники ГИБДД, сказали, что он может ехать, обрабатывать дальше дорогу.

В судебном заседании установлено, что Иващенко В.В. работает заместителем главы администрации муниципального образования Арзгирского сельского совета <адрес>.

В материалах дела имеется должностная инструкция «заместителя главы администрации муниципального образования Арзгирского сельского совета <адрес>», утвержденная главой администрации муниципального образования Арзгирского сельского совета <адрес>, согласно которой в должностные обязанности заместителя главы администрации входит занятие вопросами дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В протоколе об административном правонарушении указано о не принятии Иващенко В.В. мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке дороги <адрес>, в <адрес>, когда пользование ею угрожало безопасности движения, чем нарушил п. 13 ОП ПДД РФ, п. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10,12.1995 г. №. Иващенко В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.34 КРФоАП, потерпевшей по делу указана ФИО7, которой в результате ДТП причинен легкий вред здоровью. Не указано, в чем выразилось «не принятие мер», не указано о наступивших последствиях и их причинной связи.

Частью 2 ст. 12.34 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут на <адрес>, около домовладения № произошло ДТП, при котором ФИО8, управляя автомашиной ВАЗ 21213 регистрационный знак В057МН26, не справился с управлением, допустил съезд в обочину с дальнейшим опрокидыванием транспортного средства, в результате которого пассажир данного транспортного средства получил телесные повреждения и был доставлен в Арзгирскую РБ. Причиной совершения дорожно-транспортного происшествия послужила гололедица на проезжей части автодороги, при этом проезжая часть не была обработана песчано-солевой смесью.

Вместе с тем, ФИО8 постановлением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении нарушения п.п. 1.3, 1.5, 10.1 ПДД РФ, в том, что двигался со скоростью, не обеспечивающей возможность постоянного контроля над движением транспортного средства для выполнения правил дорожного движения, не учел особенности и состояние автомобиля и груза, дорожные и метеорологические условия, при возникновении опасности не принял возможные меры к снижению скорости вплоть до полной остановки автомобиля, допустил занос автомобиля, съезд в кювет с последующим опрокидыванием, в результате чего пассажиру ФИО7, причинен легкий вред здоровью.

Согласно п. 3.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» моментом обнаружения зимней скользкости являются: Дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. В таблице 8.1. указано, что срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения. Для дороги IY категории срок устранения – не более 6 часов. Однако сроки образования гололедицы и сроки ее устранения в протоколе не отражены.

Из справки № от 28.12.2018г. Ставропольского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ был гололед с 7 часов 45 минут до 12 часов (л.д. 15). Соответственно, последствия гололеда, начавшегося ДД.ММ.ГГГГ в 7 часов 45 минут, должно были устранить до 13 часов 45 минут. Не устранение гололедицы по состоянию на 9 часов 30 минут не может свидетельствовать о наличии административных правонарушений в действиях Иващенко В.В..

Временные дорожные знаки устанавливаются надлежаще уполномоченными на то дорожными службами после получения соответствующего предписания об установке таких знаков, внесенного сотрудниками контроля за дорожным движением – сотрудниками ОГИБДД. Статья 14 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.21995 предусматривает, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» п.87.1: временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам при исполнении государственной функции вводится подразделениями Госавтоинспекции на региональном или районном уровне при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог, дорожных сооружений, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 71, 80 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ № ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) при осложнениях в дорожном движении, возникших в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах, на сотрудников госавтоинспекции возложена обязанность информирует об этом дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне), принимает меры к оповещению водителей об опасности; возложена также обязанность регулировать дорожное движение, в том числе и посредством применения распорядительно-регулировочных действий путем установки временных дорожных знаков и указателей.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующего предписания в администрацию муниципального образования Арзгирского сельского совета <адрес> об установке на дорогах села, и в том числе на <адрес>, в связи с наступившими погодными условиями – гололедицей, осложнения вследствие этого дорожного движения временных дорожных знаков 1.15 и 3.24 правил дорожного движения из ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не поступало.

В судебном заседании инспектор ДПС ОГИБДД ОВД по <адрес> ФИО5 пояснил, что необходимости вносить представление в администрацию в тот момент не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.34 КРФоАП в действиях (бездействии) Иващенко В.В., являющегося должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог муниципального образования <адрес>.

С учетом перечисленных как устных, так и письменных доказательств дело об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 2, 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9-29.11 КРФоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КРФоАП в отношении Иващенко В.В. производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес>вой суд через Арзгирский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>