Решение по делу № 2-994/2018 ~ М-987/2018 от 08.08.2018

УИД 66RS0015-01-2018-001304-79

Дело № 2-994/2018

Мотивированное решение составлено 07.11.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года                              г. Асбест

    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Емашовой Е.А., при секретаре Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Кусков СВ к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности на строение,

У с т а н о в и л :

Истец Кусков СВ обратился в Асбестовский городской суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности, указав, что 16.07.2014 г. между Кусков СВ и Асбестовским городским округом был заключен договор аренды на основании Распоряжения администрации от 16.06.2014 г. *Номер* «О предоставлении земельного участка с целевым использованием под объект промышленности (строительство производственной базы) Кусков СВ в аренду на 3 года». В соответствии с условиями заключенного договора истцу из земель населенных пунктов (право государственной собственности на которые не разграничено) был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе пересечения улиц *Адрес* площадью 22 210,0 кв.м с разрешенным использованием – под объект промышленности (строительство производственной базы). Срок аренды был установлен п. 2.1 Договора и определен периодом времени: с 16.07.2014 г. по 15.07.2017 г. Данный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2014 года. На предоставленном истцу в аренду земельном участке была возведена постройка – одноэтажное нежилое здание поста охраны общей площадью 13,9 кв.м. С целью оформления прав на недвижимое имущество – вновь построенный пост охраны истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Асбестовского городского округа, которое в письме от 13.04.2017 г. № 272 сообщило, что на объект вспомогательного использования выдача разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не требуется.

    В марте 2017 г. ООО «Проектная мастерская «Исеть» была подготовлена проектная документация на строительство всей производственной базы в районе пересечения улиц *Адрес*. Указанная производственная база включала в себя и возведенное здание поста охраны.

    За выдачей разрешения на строительство производственной базы на основании выполненного проекта истец обращался 06.07.2017 г. и 08.06.2017 г. В выдаче разрешения на строительство было отказано по разным причинам.

    Ввиду того, что срок аренды истек, а право на построенный объект еще не было зарегистрировано, в Администрацию Асбестовского городского округа истцом было подано заявление о продлении договора аренд сроком на 5 лет. В продлении договора аренды истцу было отказано.

    Истцом было подано заявление о постановке здания на государственный учет и регистрации права собственности.

    В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета *Номер* от 19.07.2017 г. истцу сообщено о том, что действия по постановке на кадастровый учет приостанавливаются ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Аналогичная позиция была изложена в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 19.07.2017 г.

    Истец считает, что признание за ним права собственности на объект недвижимости в судебном порядке является единственной возможностью оформить право собственности на построенный им объект и изложенные факты дают основания для признания данного права.

    Истец просил, на основании ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации признать за ним прав собственности на одноэтажное нежилое здание поста охраны общей площадью 13,9 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Асбест в районе пересечения *Адрес*.

В последующем истцом были изменены основания исковых требований, а именно истец просит признать за ним право собственности на одноэтажное нежилое здание поста охраны общей площадью 13,9 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Асбест в районе пересечения улиц *Адрес*, на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, выдал доверенность на имя Цаценко Ю.В. и Чегодаеву Л.Н.

Представитель истца Цаценко Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, юридически обосновав, уточнил, что лист 8 пояснительной записки рабочего проекта от 2014 года, предоставленного в материалы дела с исковым заявлением, был аннулирован 22.07.2015 года, что подтверждается соответствующими отметками. В связи с внесенными изменениями, взамен рабочей документации *Номер* была выдана рабочая документация шифр *Номер* «Архитектурно-строительные решения» пост охраны на территории земельного участка, расположенного в районе ул. *Адрес* г. Асбеста Свердловской области.

    Представитель ответчика Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

    Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Асбестовскому, Заречному городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

    Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

    Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Согласно п. 1 ст. 130 данного Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник, лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы), имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Судом установлено, что 16.07.2014 года между Кусков СВ и Асбестовским городским округам был заключен договор аренды *Номер* земельного участка на основании Распоряжения администрации от 16.06.2014 г. *Номер* «О предоставлении земельного участка с целевым использованием под объект промышленности (строительство производственной базы) Кусков СВ в аренду на 3 года». Срок аренды был установлен п. 2.1 Договора и определен периодом времени: с 16.07.2014 г. по 15.07.2017 г.

В соответствии с условиями заключенного договора истцу из земель населенных пунктов (право государственной собственности на которые не разграничено) был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе пересечения улиц *Адрес* площадью 22 210,0 кв.м с разрешенным использованием – под объект промышленности (строительство производственной базы). (л.д.12-20)

Данный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2014 года.

В период действия срока договора на предоставленном земельном участке была возведена постройка – одноэтажное нежилое здание поста охраны общей площадью 13,9 кв.м.

С целью оформления прав на недвижимое имущество – вновь построенный пост охраны истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Асбестовского городского округа, которое в письме от 13.04.2017 г. № 272 сообщило, что разрешение на ввод в эксплуатацию построенного поста охраны на территории земельного участка, расположенного в районе улиц *Адрес*, не требуется. Построенный объект охраны на данном земельном участке напрямую не задействован в производственной деятельности и выполняет второстепенную функцию в отношении к основной производственной деятельности, то есть является вспомогательным объектом. Также отмечено, что земельный участок с кадастровым номером *Номер*, на котором расположен пост охраны, имеет вид разрешенного использования: под объект промышленности (строительство производственной базы). На сегодняшний день основной вид разрешенного использования земельного участка не реализован, производственная база на земельном участке отсутствует. Автономная эксплуатация поста охраны не возможна без основного производства. (л.д.97 оборот)

После завершения строительства поста охраны 14.07.2017 г. был подготовлен технический план здания.

14.07.2017 г. истцом было подано заявление постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. Однако, государственная регистрация была приостановлена, что подтверждается уведомлением *Номер* от 19.07.2017 г. Также Кусков СВ было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.07.2017 г. *Номер*.

19.10.2017 г. Кусков СВ было отказано в государственной регистрации объекта: Пост охраны, назначение: нежилое, площадь 13,9 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Асбест, пересечение улиц *Адрес*. (л.д.98)

    В 2014 году ОАО «Архитектурно-градостроительная компания» по заданию Кусков СВ составлен рабочий проект «Пост охраны на территории земельного участка, расположенного в районе ул. *Адрес* г. Асбеста Свердловской области», затем, исходя из представленных истцом документов, в 2015 году указанный рабочий проект был заменен Рабочей документацией «Пост охраны на территории земельного участка, расположенного в районе *Адрес* г. Асбеста Свердловской области». В марте 2017 г. ООО «Проектная мастерская «Исеть» была подготовлена рабочая документация – генеральный план на строительство всей производственной базы в районе пересечения улиц *Адрес*. Указанная производственная база включала в себя и возведенное здание поста охраны.

    За выдачей разрешения на строительство производственной базы на основании выполненного проекта истец обращался 08.06.2017 г. и 06.07.2017 г., в выдаче разрешения на строительство было отказано по разным причинам; за выдачей разрешения на объект недвижимости «пост охраны» как основной объект – истец не обращался, разрешения на ввод в эксплуатацию построенного поста охраны, как вспомогательного объекта – не требуется.

    Ввиду того, что срок аренды истек, а право на построенный объект не было зарегистрировано, в Администрацию Асбестовского городского округа истцом было подано заявление о продлении договора аренд сроком на 5 лет. В продлении договора аренды истцу было отказано.

    По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, помимо документов на земельный участок истцу необходимо представить документы, подтверждающие, что объект недвижимости, право собственности на который он хотел зарегистрировать, является основным объектом и имеются все необходимые разрешительные документы для его строительства (разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) либо объектом вспомогательного назначения, но при этом на указанном земельном участке имеется основной объект недвижимого имущества и на него имеется соответствующая проектная документация и разрешение на строительство.

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположен спорный объект, предоставлялся для строительства производственной базы. Вид разрешенного использования участка "под объект промышленности (строительство производственной базы)", возможно предполагал возведение сооружений вспомогательного использования, однако в выдаче разрешения на строительство Производственной базы истцу было отказано, рабочий проект по строительству Производственной базы не был согласован надлежащим образом.

Поскольку спорный объект возведен на земельном участке, который для этих целей не предоставлялся, участок предоставлен для строительства производственной базы, а не для строительства поста охраны, площадь которого составляет, согласно технической документации 13,9 кв. м. на земельном участке площадью 22 210 кв.м., в настоящее время истцу земельный участок не предоставлен ни на каком из возможных прав, и ему отказано в продлении договора аренды; необходимая разрешительная документация на строительство указанного объекта как основного объекта – отсутствует, (как и отсутствует разрешительная документация на основное здание, если рассматривать спорный объект как вспомогательный), то спорный объект является самовольной постройкой, на которую не может быть признано право собственности. Отсутствие наличия у истца права, допускающего строительство на земельном участке с кадастровым номером *Номер* спорного объекта, является по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении искового требования истца.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Так, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанной статьей предусмотрен порядок обращения застройщика в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также перечень документов, подлежащих обязательному представлению с заявлением (часть 7 указанной статьи).

По смыслу указанной нормы права, обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство не должно носить формальный характер, оно должно быть совершено надлежащим образом: к заявлению должны быть приложены все необходимые для получения такого разрешения документы.

Доказательств того, что истец обращался в Администрацию с заявлением, прилагая все необходимые документы, суду не представлено.

Также суд считает необходимым обратить внимание, что иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ. Однако истцом не представлены доказательства, подтверждающие право собственности Кусков СВ на спорный объект недвижимости и, что это право является ранее возникшим.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Кусков СВ к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности на строение надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований Кусков СВ к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности на строение – пост охраны общей площадью 13,9 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе пересечения улиц *Адрес*, отказать.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда                      Е.А. Емашова