Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-638/2018 от 17.08.2018

№

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти                                                                                     ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина ФИО5

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «ТЕВИС» - ФИО6

представителя административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти Пурина ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «ТЕВИС» ФИО8. на постановление Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 15 минут ОАО «ТЕВИС», допустило нахождение самовольно расклеенных объявлений, надписей и рисунков на фасаде здания ЦТП ОАО «ТЕВИС», расположенного по адресу <адрес>, чем нарушило ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - совершение тех же действий, предусмотренных ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «ТЕВИС» за данное нарушение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Представитель ОАО «ТЕВИС» обжаловал данное постановление, указав, что в соответствии со статьей 7.1. постановления мэрии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 543-п/1 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти" очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.

ОАО «ТЕВИС» в соответствии с Правилами благоустройства осуществляет осмотры фасадов зданий ответственными лицами в соответствии с приказом Общества от 08.11.2017г. № с периодичностью, обеспечивающей их соблюдение. В целях исполнения приказа ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОАО «ТЕВИС» был произведен осмотр здания ЦТП, расположенного по адресу: <адрес>, при котором наличие объявлений, надписей и рисунков установлено не было. При осмотре, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено наличие объявлений, надписей и рисунков. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Правил благоустройства и приказа от 08.11.2017г. № были выполнены мероприятия по их устранению.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТЕВИС» получены извещения о нарушениях, в которых была указана дата обнаружения - ДД.ММ.ГГГГ. В качестве подтверждения обнаружения надписей и рисунков администрацией г.о. Тольятти представлены фотографии, на которых отсутствует дата и время их снятия. Иного способа установления достоверности фотографий не существует. В материалах дела представлены распечатки, на которых впечатана дата и время их изготовления, достоверность которых установить невозможно. Кроме того, сам факт обнаружения надписей ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о выявленном нарушении поступило в ОАО «ТЕВИС» спустя 8 дней - только ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о недостоверности даты обнаружения нарушения.

На основе имеющихся документов невозможно с достоверностью установить, что данные надписи появились на фасаде здания ранее ДД.ММ.ГГГГ, и их устранение ОАО «ТЕВИС» ДД.ММ.ГГГГ явилось нарушением сроков, установленных п. 7.1. Правил благоустройства. На момент составления Протокола, т.е. по состоянию на 23.07.2018г., объявления, надписи и рисунки на фасаде зданияуже были устранены.

ОАО «ТЕВИС» своими действиями не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, проживающих рядом с данным объектом. Кроме того, нарушениябыли устранены до составления протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, такие как своевременное и незамедлительное принятие обществом мер по устранению нарушений, отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям просят отменить постановление Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о ДД.ММ.ГГГГ о назначении ОАО «ТЕВИС» административного наказания по делу №, и, учитывая малозначительность правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность - прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «ТЕВИС» ФИО2 заявила, что по существу факт допущенного правонарушения не оспаривает, однако считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного нарушения, учитывая его устранение в течение 2 суток фотоматериалы не содержат достоверных сведений о времени и дате съемки и заявителей, обратившихся в административную комиссию, невозможно идентифицировать.

Представитель административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти Пурин ФИО9. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ОАО «ТЕВИС» к административной ответственности по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», считает законным, не подлежащим отмене. Представил суду материалы административного дела и дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от гражданина о наличии самовольно расклеенных объявлений, надписей и рисунков на фасаде здания, владельцем которого является ОАО «ТЕВИС». Должностные лица административной комиссии выехали на место ДД.ММ.ГГГГ и выявили, что объекты находятся в рисунках, объявлениях и надписях, что свидетельствует о том, что юридическое лицо с 12 по 19 июля не предпринимало мер по устранению допущенных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ их известили, но лишь 22 июля нарушения устранили, то есть до момента устранения обществом прошло 10 суток. С малозначительностью нарушений не согласен, поскольку количество рисунков, объявлений и надписей, длительность их нахождения на фасадах зданий ухудшает облик города. Кроме того, ОАО «ТЕВИС» ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, с учетом доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115 ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ОАО «ТЕВИС» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении №АЮ-23/24 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом заседания административной комиссии по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалами, актами, извещениями, обращением гражданина.

Согласно п.7.1 Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 543-п/1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти" не допускается нахождение на фасадах зданий, строений и сооружений самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб). Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки), несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб).

Вывод о наличии в действиях юридического лица - ОАО «ТЕВИС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица - ОАО «ТЕВИС» суд не усматривает, учитывая отсутствие сведений о личной заинтересованности должностных лиц административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти, свидетельствующих о недостоверности собранных доказательств в отношении ОАО «ТЕВИС».

Постановление о привлечении юридического лица - ОАО «ТЕВИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Однако, принимая во внимание принятие мер по устранению выявленных нарушений до составления протокола, отсутствие причинение вреда и имущественного ущерба, суд считает постановление, вынесенное в отношении ОАО «ТЕВИС», подлежащим изменению в части назначенного ему административного наказания с применением ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого по делу постановления административного органа, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ №№ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░. 4.23 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №115-░░ ░░ 01.11.2007 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░. 30.10-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                   ░░░░░░░░░░ ░░░10