Решение по делу № 2-13/2016 (2-1101/2015;) ~ М-943/2015 от 24.07.2015

Дело № 2 – 13 – 2016

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2016г.    

Аргаяшский районный суд

Челябинской области, в составе:

Председательствующего М.М.Гиниятуллиной

При секретаре С.Ю. Блиновой

Рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Аргаяш гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ДСНТ «Берёзка» об обязании демонтировать металлический шлагбаум, обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Аргаяшского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил обязать Дачно - садовое некоммерческое товарищество «Березка» демонтировать металлический шлагбаум, установленный на улице № квартала № Дачно - садового некоммерческого товарищества «Березка» в Аргаяшском районе Челябинской области и обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств по грунтовой дороге общего пользования, проходящей по улице № квартала № Дачно-садового некоммерческого товарищества «Березка» в Аргаяшском районе Челябинской области.

     в обоснование исковых требований     указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Валиева А.Г. о незаконном воспрепятствовании руководством ДСНТ «Березка» в проезде по дороге, пролегающей через ДСНТ «Березка» до земельного участка, находящегося в его собственности.

Проверкой установлено, что руководство ДСНТ «Березка» самоуправно установило шлагбаум с навесным замком с целью воспрепятствовать проезду автомобилей через квартал №, улицу № <адрес>, в результате чего прекращен проезд транспорта по указанной улице. Указанные действия стали причиной обращения Валиева А.Г. с жалобой в прокуратуру района.

На основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Валиеву А.Г. на праве собственности принадлежат земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Указанные участки расположены по адресу: <адрес> по направлению на юг и предоставлены Валиеву А.Г. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного дачного хозяйства.

Согласно заключения, выданного кадастровым инженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ единственным доступом к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №: №; № является грунтовая дорога общего пользования, имеющая начало от автодороги областного значения <адрес> к базам отдыха и дачно-садовым товариществам, а так же через земли общего пользования ДСНТ «Березка». Иное обеспечение доступа отсутствует, так как с северного и северо-восточного, юго-восточного направлений имеются искусственно возведенные сооружения, земли Государственного лесного фонда и заболоченные территории в границах Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной помощником прокурора Юговой Ю.И., доступ к земельным участкам, принадлежащим Валиеву А.Г., осуществляется по грунтовой дороге общего пользования, проходящей через территорию ДСНТ «Березка» через квартал №, улицу №.    

Кроме того, самоуправные действия руководства ДСНТ « Березка» препятствуют проезду пожарной техники. В соответствии с постановлением № о назначении наказания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора ОНД № 16 по пожарному надзору ФИО4, в квартале № ДСНТ «Березка» с помощью нерегулируемого шлагбаума без поста охраны закрыт проезд по улице № что не обеспечивает проезд пожарной техники к месту пожара в нарушение требований Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2015, п.75 Правил пожарной безопасности в РФ и ст. 63 Федерального закона № 123 «Технический регламент о технике пожарной безопасности»      Согласно уведомления, выданного ДД.ММ.ГГГГ Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> №, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют, т. е. земельный участок, на котором расположено ДСНТ «Березка» находится в государственной собственности.

ДСНТ «Березка» незаконно чинятся препятствия пользованию указанной дорогой физическими лицами и обеспечению противопожарного режима, нарушаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Прокурор на иске в суде настаивал.

Представитель ДСНТ « Берёзка» Вуколов А.В. иск прокурора не признал, сославшись на то, что шлагбаум был установлен в ДД.ММ.ГГГГ зимой постоянно находится в открытом состоянии, летом в закрытом от транспортных средств, неорганизованных отдыхающих. Если оставить шлагбаум открытым, вся прибрежная зона заполняется отдыхающими, граждане проезжают на велосипедах, ставят палатки, машины проезжают прямо к озеру. Ключи от шлагбаума имеются у двух членов ДСНТ, председателя и сторожа. Если шлагбаум открыть, вся территория очень быстро наполнится отдыхающими, будут стоять машины, будут ездить все кому не надо, будут заезжать на берег озера, загрязнять его. Установку шлагбаума считает правомерной, направленной на защиту дачников и членов их семей. Проезд можно организовать с внешней стороны дороги, которая разделяет <адрес> и ДСНТ, вдоль забора ДСНТ. Не уверен, что там земли гослесфонда. Если это земли гослесфонда, полосу земли можно оформить в аренду.

В письменном отзыве ( л.д. 86) представитель ответчика, считая заявленные требования не основанными на законе сослался на письмо председателя Законодательного <адрес> № от 19.01.2009г. и письмо министра дорожного хозяйства и транспорта <адрес> № от 17.02.2015г., что дорога от трассы Челябинск-Аргаяш от <адрес> до ДСНТ « Берёзка» не входит в перечень дорог общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО6 улица № является тупиковой. Тогда заключение противоречит заявленным требованиям, так как ехать кроме как на берег озера некуда. Если же проезд существует, то проехать к участкам можно не только через территорию ДСНТ. Смолина имела в собственности участок №, <адрес> в ДСНТ « Берёзка» и соответственно свободный доступ к своему участку, примыкающему к границам ДСНТ «Берёзка» через участок, принадлежавший ей в ДСНТ « Берёзка». В ДД.ММ.ГГГГ. Смолина продала земельный участок третьему лицу и естественно лишилась доступа к участкам, примыкающим к границе ДСНТ « Берёзка». Крайний к озеру участок № <адрес>. Проезд и стоянка транспортных средств, в границах водоохранных зон запрещаются. Истцом заявлены требования в защиту интересов Смолиной и Валиева и противоречат интересам <данные изъяты> членов ДСНТ « Берёзка», их родных и близких.

Валиев А.Г.О., его представитель Смолина О.А. иск прокурора поддержали, пояснив, что проезд к участку Валиева А.Г.О. осуществляется через земли общего пользования. Ключи от шлагбаума не дают. Валиев не может беспрепятственно проехать к своему участку. В сторону его земельного участка был свален земельный вал, после того, как они его разгребли, вырыли траншею. Другого проезда нет. Не могут проехать пожарные машины, машины медицинской помощи, не могут приехать и отдохнуть её дети. Другие садоводы тоже жалуются.

Представитель администрации Аргаяшского муниципального района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что не возражает в удовлетворении заявленных прокурором требований при наличии предусмотренных законом оснований об обязании обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств по грунтовой дороге общего пользования.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, Валиева А.Г. О., его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск прокурора обоснован, подлежит удовлетворению.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований.

    Материалами дела установлено, что на основании решения исполнительного комитета Аргаяшского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГг.( л.д. 38) в постоянное пользование под сады рабочих « Челябинск автотранс» был отведён земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель <адрес>.

    Решением исполнительного комитета Аргаяшского районного Совета народных депутатов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) в постоянное пользование для организации коллективного сада филиалу <данные изъяты> из земель <адрес> передан участок площадью <данные изъяты> га.

    В администрации Аргаяшского муниципального района сведения по земельному участку ДСНТ « Берёзка» отсутствуют, что подтверждается сообщением председателя комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 64).

    Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении сведений из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области ответило ( л.д. 67), что земельный участок, предоставленный ДСНТ « Берёзка» по адресу : <адрес>, в реестре имущества не значится. Отсутствие сведений в реестре имущества не исключает права государственной собственности Челябинской области на указанное имущество.

    Согласно уведомления, выданного ДД.ММ.ГГГГ филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № сведения о земельном участке, расположенном по адресу : <адрес> отсутствуют, следовательно, земельный участок, на котором расположено ДСНТ « Берёзка» находится в государственной собственности.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.    Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации ( п.12 ст. 85 ЗК РФ).

Валиев А.Г. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного дачного хозяйства ( л.д. 13-14).

    Комиссия в составе: главы администрации Дербишевского сельского поселения ФИО10, специалиста по земельным вопросам Дербишевского сельского поселения ФИО11, собственников земельных участков с кадастровыми номерами №; № Смолиной О.А. и Валиева А.Г. с кадастровыми номерами №; №; представителя ДСНТ «Берёзка» ФИО19. в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. установила наличие шлагбаума закрытого на замок. Как указано в акте земельные участки Смолиной О.А. и Валиева А.Г. находятся вне границ ДСНТ « Берёзка».

ДД.ММ.ГГГГг. председатель правления ДСТ « Берёзка» ФИО12 обращается к Валиеву А.Г. с письмом ( л.д. 16), в котором ссылается на то, что принадлежащий ему земельный участок находится вне территории ДСТ «Берёзка», членом ДСТ « Берёзка» он не является. Бремя содержания дорог на территории ДСТ « Берёзка» лежит на всех членах ДСТ « Берёзка» из их личных денежных средств, следовательно, у него отсутствует безусловное право требовать ключи от шлагбаума или иных обязательств по предоставлению ему бесплатного проезда по территории ДСТ «Берёзка». Шлагбаум ограничивает проезд автотранспорта на территории пляжа ДСТ « Берёзка», который будет функционировать в летнее время. Проезд автотранспорта по территории пляжа запрещён законом.

    Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., проведённой помощником прокурора Юговой Ю.И. по обращению Валиева А.Г. о незаконном воспрепятствовании руководством дачно-садоводческого товарищества « Берёзка» в проезде по дороге, пролегающей через ДСНТ « Берёзка» до земельного участка, находящегося в его собственности. ( Л.Д. 11) установлено, что руководитель ДСНТ «Берёзка» самоуправно установил шлагбаум с навесным замком с целью воспрепятствовать проезду автомобилей через улицу № <адрес>, в результате чего прекращён проезд транспорта по указанной улице.

    Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 (л.д. 33) по заданию « Заказчика» кадастровых работ Смолиной О.А. был проведён осмотр, целью которого являлось определение обеспечения доступа, прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №; №; №; № от земельных участков общего пользования.

В результате осмотра установлено, что единственным доступом к земельным участкам с кадастровыми номерами №; №; №; № является грунтовая дорога общего пользования имеющая начало от автодороги областного значения <адрес> и расположенной вблизи озера к базам отдыха и дачно-садовым товариществам, а также через земли общего пользования квартала № улицы № ДСНТ « Берёзка». Иное обеспечение доступа отсутствует, так как с северного, северо-восточного, юго-восточного направления имеются искусственно возведённые сооружения, земли государственного лесного фонда и заболоченные территории в границах Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района.

    Заключение кадастрового инженера подтверждается схемой расположения земельных участков ( л.д.133)

     Установкой шлагбаума нарушено право Валиева А.Г.О., поскольку данное сооружение создает ограничения в свободном доступе на земельный участок, а также создает невозможность сквозного проезда по улице №, которой пользуются остальные владельцы земельных участков, расположенных на указанной улице.

     Из представленных суду фотографий видно, что препятствием к пользованию дорогой является и выкопанная траншея.

    По результатам проведенной проверки в адрес председателя дачно-садового некоммерческого товариществ « Берёзка» ФИО12 прокурором района направлялось представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства. Представление не исполнено.    

ДД.ММ.ГГГГ к председателю ДСНТ « Берёзка» ФИО12 (л.д.36) обращалась с письмом заместитель главы Аргаяшского муниципального района ФИО13, в котором уведомляла, что существует практически единственный хозяйственный проезд к <адрес>», просила с учётом действующего законодательства обеспечить свободный доступ и устранить шлагбаум.

Указанные требования председателем ДСНТ « Берёзка» проигнорированы. Об этом сообщается Валиеву А.Г.О. в письме главы Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 119).

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Челябинской области ФИО14 ( л.д. 120) в письме Валиеву А.Г.О. от ДД.ММ.ГГГГ. № указывает, что в ОМВД России по Аргаяшскому району направлен материал для рассмотрения вопроса о привлечении председателя товарищества ФИО12 к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( самоуправство).

     В силу ст. 34 и 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Нормами ст. ст. 52, 53, 63, 69, 70 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Помимо прочих к таковым отнесены: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям.

    Согласно п. 6 ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

    Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

Из письма начальника Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ. № ( л.д. 122) следует, что по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ. проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении юридического лица ДСНТ « Берёзка», в ходе которого установлено, что в <адрес> при помощи шлагбаумов, закрытых на замок перекрыт проезд. ( У шлагбаума посты охраны отсутствуют). По результатам проверки возбуждено административное производство в отношении должностного юридического лица ДСНТ «Берёзка» по ч.1. ч.4, ч8 ст. 20.5 КоАП РФ и применено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Возбуждено административное производство в отношении должностного лица, председателя ДСНТ « Берёзка» ФИО12 по ч.1, ч.8 ст. 20.4 КоАП РФ, который привлечён к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшским районным судом рассмотрена жалоба ФИО12 на постановление о назначении административного наказания. Решением суда о ДД.ММ.ГГГГ. жалоба ФИО12 не удовлетворена, постановление оставлено без удовлетворения.

В силу того, что ДСНТ « Берёзка» незаконно чинятся препятствия пользования указанной дорогой физическими лицами, чем нарушены интересы неопределённого круга лиц; чинятся препятствия по обеспечению противопожарного режима; нарушаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; самоуправные действия руководства ДСНТ « Березка» препятствуют проезду пожарной техники, суд полагает нужным иск прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования дачно-садового некоммерческого товарищества « Берёзка» удовлетворить.

Обязать дачно-садовое некоммерческое товарищество « Берёзка» демонтировать металлический шлагбаум, установленный <адрес> и обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств по грунтовой дороге общего пользования, проходящей <адрес>

.     Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

    Председательствующий М.М.Гиниятуллина

    Согласовано:

    Судья Гиниятуллина М.М.: