Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-150/2019 ~ М-161/2019 от 10.06.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца -адвоката ФИО2, представившей удостоверение №, ордер 81 от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации рабочего поселка(пгт) Архара ФИО6, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, главе администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным постановления главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, главе администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным постановления главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115».

В обоснование заявленного административного иска представитель административного истца ФИО2 указала, что на основании решения мирового судьи Архаринского районного судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником здания котельной, расположенной в <адрес>. На указанный объект недвижимости кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выполнен технический план. В ходе проведения кадастровых работ в отношении нежилого здания по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, установлено: общая площадь объекта недвижимости 130, 9 кв.м, год постройки 1985, объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011131:115. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (в лице представителя) обратилась с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество 28/307/001/2019-340, о государственном кадастровом учете недвижимого имущества 28-0-1-87/3307/2019-129 - здания котельной, расположенной в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по <адрес> было принято оформленное уведомлением решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект с указанием следующих оснований: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а именно: с вышеуказанным заявлением был представлен технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Кадастр Плюс» ФИО5, согласно которому заявленный на учет объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:08:011131:115. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 28:08:011131:115 был сформирован в рамках ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании постановления об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлен в безвозмездное пользование ФИО7 Какой-либо документ, согласующий расположение заявленного на государственный кадастровый учет нежилого здания в границах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011131:115 заявителем не представлен. При этом, в орган регистрации прав представлено заявление от ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации в отношении нежилого здания гаража, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011131:115. В качестве правоустанавливающего документа представлено решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признано право заявителя на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, без указания какой-либо информации о земельном участке, на котором расположен данный объект недвижимости. Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более, чем на три месяца - до ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке, представленном ФИО7 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, находится здание котельной, что должно было явиться основанием для отказа в представлении земельного участка в силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией рабочего поселка (пгт) Архара в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ было издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:08:011131:115 из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>, площадью 0,9334 кв. м. (в приложении 0,9334 га, в договоре 9334 кв.м). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара (Уполномоченный орган) и ФИО7 (Землепользователь) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, в соответствии с которым Уполномоченный орган предоставляет, а Землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9 334 кв.м., с кадастровым номером 28:08:011131:115, из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: <адрес> (пункт 1.1 договора). В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора составляет 5 лет со дня его государственной регистрации. По акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация рабочего поселка (пгт) Архара передала ФИО7 земельный участок с кадастровым номером 28:08:011131:115 общей площадью 9 334 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком. Административный истец считает постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115» незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца. Решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка принимается уполномоченным органом в случае нахождения на испрашиваемом земельном участке сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности или принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении данного земельного участка. Считает, что при совершении сделки – заключении ответчиками договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с указанием пользователя ФИО7 был нарушен явно выраженный запрет, установленный пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, поэтому указанное постановление является незаконным, а сделка в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной, поскольку нарушает требования закона и посягает на права и охраняемые законом интересы ФИО1 как собственника недвижимого имущества (здания котельной).

Просит признать незаконным постановление главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115».

    В судебном заседании представитель истца ФИО2, представившая доверенность от ДД.ММ.ГГГГ настаивала на удовлетворении заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Архара ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, при этом пояснила, что у представителя административного истца ФИО2 оформлена доверенность не в соответствии с требованиями ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как в доверенности не делегированы полномочия на подписания административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснил, что у представителя административного истца ФИО2 оформлена доверенность не в соответствии с требованиями ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и у неё нет полномочий для ведения дела в суде от имени истца.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от них не поступало.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, главе администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным постановления главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115».

    Административное исковое заявление от имени административного истца подписано и подано в суд его представителем – адвокатом ФИО2. В судебное заседание также явился данный представитель.

При этом, представителем суду представлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0.

В силу ч.1 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федлерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются, в том числе, доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Согласно ч. 1 ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Согласно ч. 4 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образование, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью.

Согласно ч. 2 ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Данное административное исковое заявление подано представителем ФИО2 от имени ФИО1 указанной в качестве представителя, которой не представлено доказательств, подтверждающих ее полномочия на обращение в суд. Так, к материалам административного искового заявления приложена доверенность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0, которая не наделяет ФИО2 правом на предъявление в суд административного искового заявления. В указанной доверенности вообще отсутствуют полномочия на представление доверенным лицом интересов ФИО1 по административным делам, рассматриваемым в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного суда производства АС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Поскольку административное исковое заявление от имени ФИО1 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, главе администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным постановления главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:08:011131:115» подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд, оно подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 196, 197,198,199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 28:08:011131:115» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                  ░.░. ░░░░░░