Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2015 от 04.09.2015

№ 12-49/2015

Решение

г.Асино                                       22 сентября 2015 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области протест Асиновского городского прокурора ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-Союз» Самохин В.К.,

установил:

/дата/ мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-Союз» (ООО «Содружество-С») Самохин В.К. за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением мирового судьи, Асиновский городской прокурор обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи, в котором указал, что не согласен с мнением судьи о том, что ООО «УК «Содружество-С», не имеющее по состоянию на /дата/ лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, было обязано продолжить исполнение обязанности по управлению многоквартирным домом <адрес> в соответствии с требованиями законодательства РФ до получения лицензии либо до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у иной управляющей организации. Считает данное постановление незаконным, вынесенным с неправильным применением норм закона и подлежащим отмене. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «УК «Содружество-Союз» получило лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и включено в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области /дата/ . При этом, в нарушение закона в период с /дата/ по /дата/ осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> без лицензии. /дата/ ООО «УК «Содружество-С» произведено начисление и взимание платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома за май 2015, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вывод судьи о необходимости применения аналогии закона и правил, предусмотренных п.1 ч.3 ст. 200 ЖК РФ, основан на неверном толковании закона. Из положений данной статьи следует, что обязанность по надлежащему исполнению обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до наступления предусмотренных законом последствий возлагается на юридических лиц лишь в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст. 199 ЖК РФ. Поскольку у ООО «УК «Содружество-С» указанная лицензия отсутствовала, в силу ч.1 ст. 7 ФЗ № 255-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами в период с /дата/ по /дата/ обществом осуществляться не могла. Просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Зеньков А.И. поддержал протест по изложенным в нем основаниям. Дополнил, что вина привлекаемого к административной ответственности лица, подтверждается тем, что было УК «Содружество-Союз» отказано в выдаче лицензии /дата/ в связи с недостатками документации, в том числе по дому <адрес>. УК «Содружество-Союз» устранило недостатки и повторно подало документы на выдачу лицензии уже без включения в список домов указанного дома, что свидетельствует о том, что Управляющая компания знала о том, что не будут управлять этим домом.

Директор ООО «УК «Содружество-С» - Самохин В.К. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении так же указал, что не согласен с протестом прокурора. В мае 2015 года ООО «УК Содружество С» управляло домом по адресу <адрес> в соответствии с законом, поскольку указанный дом еще не перешел под управления иного субъекта.

Дело в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии Самохин В.К.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу положений ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, и влечет наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Указанная норма является бланкетной отсылающей к законодательству о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, и к Жилищному Кодексу РФ регулирующему соответствующие отношения.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Содружество-С» является юридическим лицом, осуществляющим экономическую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда (выписка из ЕГР от /дата/ , свидетельство о государственной регистрации юридического лица от /дата/ Директором общества является Самохин В.К. (приказ директора ООО «УК «Содружество-С» № от /дата/ ). В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Содружество-С» произвело начисление и взимание платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, за май 2015, то есть управление многоквартирным домом без лицензии на его осуществление. Таким образом, прокурором в действиях директора ООО «УК «Содружество-С» Самохин В.К. усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление. Постановлением Асиновского городского прокурора от /дата/ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ООО «УК «Содружество-С» - Самохин В.К.

В соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Пунктом 4 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 № 255-ФЗ установлено: в случае, если в срок до 1 апреля 2015 юридическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратилось в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 ЖК РФ, обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. При этом юридическое лицо, которое указано в настоящей части и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратилось в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо получил отказ в ее выдаче, надлежащим образом обязано исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до наступления событий, указанных в части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Довод прокурора о том, что в период с /дата/ по /дата/ ООО «УК «Содружество-С» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> без правовых оснований (без лицензии по управлению многоквартирными домами), и что мировым судьей неправильно применены нормы закона, подлежит отклонению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Содружество-С» Самохин В.К., мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при этом все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Согласно имеющимся материалам дела ООО «УК «Содружество-С» впервые обратилось в лицензионную комиссию Томской области с заявлением о получении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – /дата/ , т.е. до /дата/ . Решением лицензионной комиссии соискателю было отказано в предоставлении лицензии в связи с несоответствием лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ. /дата/ ООО «УК «Содружество-С» повторно обратилось с заявлением о предоставлении лицензии. /дата/ Лицензионной комиссией Томской области принято решение о представлении лицензии ООО «УК «Содружество-С» (сообщение Департамента ЖКХ государственного жилищного надзора Томской области от /дата/ ).

Жилой дом по адресу <адрес> не был включен в реестр лицензии. ООО «УК «Содружество-С» в мае 2015 осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> без лицензии на осуществление данной деятельности.

По мнению прокурора ООО «УК «Содружество-С» не имело право осуществлять эту деятельность в мае 2015 года.

Положения Жилищного кодекса РФ действующие в момент возникновения спорных правоотношений) не предусматривали иных случаев прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами, кроме указанных в ст. 200 ЖК РФ( в ред. ФЗ № 499 от 31.12.2014), а именно: прекращение действия лицензии или ее аннулирование.

Вопрос по управлению многоквартирными домами организациями, не получившими лицензию, до момента получения результатов проведения открытого конкурса или выбора иного способа управления, иной управляющей организации, законодательно не регламентирован, к указанным отношениям в соответствии со ст. 7 ЖК РФ необходимо применять жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Сходные отношения регулировались ч. 3 ст. 200 ЖК РФ ( в ред. ФЗ № от 31.12.2014) согласно которой лицензиат, действие лицензии которого прекращено или лицензия которого аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Содержащееся в ч.3 ст. 200 ЖК РФ правило, с учетом положений ст. 7 ЖК РФ, должно быть применено к рассматриваемому делу, в связи с тем, что управление вышеуказанным домом другой управляющей организацией началось только с /дата/ ( договор управления МКД от /дата/ )

Таким образом, ООО «УК «Содружество-С», не имеющее по состоянию на /дата/ лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязано было продолжить исполнение обязанности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня возникновения обязательств по управлению этим домом у иного субъекта.

Исполнение ООО «УК «Содружество-С» возложенной законом обязанности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> в установленный законом период, при отсутствии лицензии, исключает признак его вины в совершении вмененного административного правонарушения и как следствие отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Прекращение исполнения возложенной обязанности по содержанию многоквартирного дома ранее срока установленного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ не влияет на указанный вывод суда, поскольку указанные действия не образуют состава вмененного административного правонарушения.

Мировой судья полно, объективно исследовал и верно установил все фактические обстоятельства дела, обоснованно его прекратил. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, в материалах дела не имеется и с протестом не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области ФИО6 от /дата/ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-Союз» - Самохин В.К., оставить без изменения, протест Асиновского городского прокурора ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                          А.Т. Дубаков