Решение по делу № 5-2/2017 от 08.02.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 5-02/2017

         Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2017 Мотивированное постановление изготовлено 10.02.2017

         Мировой судья судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области Бойко Я.А., при секретаре Сенченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Теплант», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплант» не выполнило в установленный срок законное предписание № 81 от 06.06.2016, выданное федеральным органом, осуществляющим государственный геологический надзор и охрану недр - Управления Росприроднадзора по Самарской области, об устранении нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы на площади 3.4267 га путем перекрытия отходами производства и потребления, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель АО «Теплант» Зеленин И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом АО «Теплант» правонарушении не признал, представил письменные возражения. Дополнительно пояснил, что во исполнение вышеуказанного предписания АО «Теплант» были выполнены следующие работы: вывезены отходы производства и потребления с указанной территории, произведено снятие слоя почвы, загрязненной отходами, произведена планировка на указанном участке плодородного слоя. Само по себе отсутствие проекта рекультивации и акта приемки земельного участка не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что при выдаче предписания, должностным лицом не указано каким способом оно должно быть исполнено, полагают, что выявленные нарушения, выразившиеся в нарушении природоохранного законодательства, были устранены и в действиях АО «Теплант» отсутствует само событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, указал, что при проверке от 06.06.2016 не идентифицирована каким - либо образом территория площадью 3.4267 га, в связи с чем, определить достоверно какую именно территорию необходимо привести в соответствие не представляется возможным. В связи с указанным, просил производство прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Теплант» события административного правонарушения.   

Должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области <ФИО1>, в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области <ФИО1>, суду пояснил, что он проводил проверку в отношении АО «Теплант» по факту нарушения природоохранного законодательства, в частности в ходе проверки им было выявлено нарушение плодородного слоя почвы на площади 3.4267 га путем перекрытия отходами производства и потребления. В связи с выявлением данного нарушения, им было выдано предписание № 81 от 06.06.2016, срок исполнения до 20.11.2016. При проверке исполнения данного предписания АО «Теплант» не представило проект рекультивации, согласованный с собственниками земельного участка, акт приемки земельного участка после проведения рекультивации. При этом необходимость проведения рекультивации по его проекту и составление акта приемки после проведения рекультивации предусмотрено Положением о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 от 22.12.1995. Полагал, что выданное им предписание является законным и обоснованным, при этом АО «Теплант» данное предписание должным способом не исполнило. Считает, что им представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях АО «Теплант» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.        

Также в судебном заседании  в качестве свидетеля был допрошен операционный директор АО «Теплант» <ФИО2>, который суду пояснил, что в его обязанности среди прочих входит проведение природоохранных мероприятий на АО «Теплант». Указал, что он присутствовал при проведении проверки 06.06.2016 в отношении АО «Теплант», после которой обществу было выдано предписание № 81 об устранении нарушений в области  природоохранного законодательства. Поскольку в предписании не было конкретно указано, какие меры должно предпринять АО «Теплант», общество само определило способ исполнения предписания. В результате чего АО «Теплант» произвело вывоз отходов производства и потребления с указанной территории, снятие слоя почвы, загрязненной отходами, планировку на указанном участке плодородного слоя. В связи с чем, полагал, что предписание АО «Теплант» выполнило в полном объеме.

         Исследовав административный материал, мировой судья усматривает в действиях АО «Теплант» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. не выполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный геологический надзор, об устранении нарушений природоохранного законодательства.

         В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

         В судебном заседании установлено, что в соответствии с предписанием №81 об устранении нарушения природоохранного законодательства от 06.06.2016, выданному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области <ФИО1> А.И, АО «Теплант» было обязано в срок до 20.11.2016 устранить допущенное нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы на площади 3.4267 га путем перекрытия отходами производства и потребления, что нарушает положения ст.ст. 12-13, 42 Земельного кодекса РФ.

         Во исполнение данного предписания АО «Теплант» произвело вывоз отходов производства и потребления с указанной территории, снятие слоя почвы, загрязненной отходами, планировку на указанном участке плодородного слоя, в подтверждение чего представлены соответствующие документы. 

Вместе с тем, из пунктов 1, 3, 5, 6, 17, 18, 23 Положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 от 22.12.1995 следует, что данное положение определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

         Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

         Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

         Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

          Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

          Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

          Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли.

          В случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.

          Решением Самарского областного суда от 27.10.2016 было признано правомерным привлечение АО «Теплант» по ст. 8.21 КоАП РФ. Кроме того, данным судебным актом было установлено, АО «Теплант» допустило нарушение плодородного слоя почвы на площади 3.4267 га путем перекрытия отходами производства и потребления.

          Принимая во внимание вышеизложенное мировой судья, полагает, что выполненные АО «Теплант» во исполнение предписания № 81 действия не могут быть приняты как надлежащее исполнение предписания № 81 от 06.06.2016.

          Кроме того, факт совершения операционным директором <ФИО4> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами:

· протоколом об административном правонарушении №794 от 08.12.2016; · актом проверки №218 от 06.06.2016; · предписанием от 06.06.2016.Таким  образом, мировой судья считает, что действия АО «Теплант» следует квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

         При этом, мировой суд учитывает, что доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в срок, АО «Теплант» не представлено. 

         Также суд учитывает, что само предписание от 06.06.2016 обществом не обжаловалось, является законным и обоснованным.

         Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных  ст. 29.9 КоАП РФ, судом также не установлено.

         Согласно ст.3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим

            При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих  наказание. Принимая во внимание, что АО «Теплант» несмотря на неисполнение предписание в полной мере, все же предпринимало меры, направленные на восстановление загрязненных земель, мировой судья полагает возможным назначить АО «Тепоант» наказание в виде минимального штрафа, установленного санкцией ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.   

         Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Теплант» виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

            В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

            Согласно ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

            Получатель: Управление Росприроднадзора по Самарской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) р/сч 40101810200000010001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК 043601001 ИНН/КПП 6315800795/631501001 ОКТМО 36701000 КБК 04811625010016000140 (Денежные взыскания, штрафы, назначаемые судами).

            Разъяснить сторонам, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области.

Мировой судья                                                                                                 Я.А. Бойко