Решение по делу № 2-877/2012 ~ М-881/2012 от 25.09.2012

                                                                                                                                                                                                                   Дело № 2- 877/2012 года

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2012 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Нигматзяновой О.А.,

с участием истца Кутичева И.В.,

представителя истца- помощника Артемовского городского прокурора Габдулиной И.М.,

при секретаре Зайковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Артемовского городского прокурора в интересах Кутичева И. ВасИ.ча к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Администрации Артемовского городского округа об обязании Министерство строительства и     развития инфраструктуры <адрес> приобрести за счет средств областного бюджета <адрес> на территории Артемовского городского округа жилое помещение не ниже установленных социальных норм для Кутичева И. ВасИ.ча с последующим распределением и передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность Артемовского городского округа, об обязании Администрации Артемовского городского округа предоставить указанное жилое помещение Кутичеву И. ВасИ.чу по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах Кутичева И.В. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Администрации Артемовского городского округа об обязании Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести за счет средств областного бюджета <адрес> на территории Артемовского городского округа жилое помещение не ниже установленных социальных норм для Кутичева И. ВасИ.ча с последующим распределением и передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность Артемовского городского округа, об обязании Администрации Артемовского городского округа предоставить указанное жилое помещение Кутичеву И. ВасИ.чу по договору социального найма.

В обоснование иска Артемовский городской прокурор указал в заявлении, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Кутичева И. ВасИ.ча, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со справкой Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кутичев И. ВасИ.ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Кутичева И. ВасИ.ча- Кутичева (ФИО8 - фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия № №) Елена Алексеевна умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует.

В соответствии с выданной Администрацией Артемовского городского округа справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, Кутичев И. ВасИ.ч с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в территориальном органе местного самоуправления <адрес> с подведомственной территорией населенных пунктов: <адрес>. Кроме того, Кутичев И. ВасИ.ч включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по Артемовскому городскому округу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь №.

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании серия № от ДД.ММ.ГГГГ г.ода, Кутичев И. ВасИ.ч окончил Артемовский филиал государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Никиты Акинфиевича Демидова» по специальности профессиональное обучение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кутичев И. ВасИ.ч проходил срочную военную службу в рядах Российской Армии.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом СОГУП «Артемовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», у Кутичева И. ВасИ.ча жилые дома, а также жилые помещения в порядке приватизации не зарегистрированы.

По информации Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином Государственном реестре прав сведения об имеющихся у Кутичева И.В. объектах недвижимости отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 1 данного закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Однако до настоящего времени жилое помещение Кутичеву И.В. не предоставлено.

Данное заявление предъявляется Артемовским городским прокурором в интересах Кутичева И.В., который в силу своего социального статуса, отсутствия необходимых юридических познаний, возможности оплаты квалифицированной юридической помощи и государственной пошлины не может самостоятельно обратиться в суд.

Просит обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> приобрести за счет средств областного бюджета <адрес> на территории Артемовского городского округа жилое помещение не ниже установленных социальных норм для Кутичева И.В. с последующим распределением и передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность Артемовского городского округа, а также просит обязать Администрацию Артемовского городского округа предоставить указанное жилое помещение Кутичеву И. ВасИ.чу по договору социального найма (л.д. 1- 4).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26 апреля 2012 года № 417-ПП «О реорганизации Министерства строительства и архитектуры Свердловской области» Министерство строительства и архитектуры Свердловской области переименовано в Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04 июля 2012 года № 723- ПП «О переименовании Министерства строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области» Министерство строительства развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца- помощник Артемовского городского прокурора Габдулина И.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Кутичев И.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, настаивал на удовлетворении исковых требований. В качестве дополнения указал, что на момент рассмотрения дела по- прежнему не имеет жилого помещения, которое бы принадлежало ему на праве собственности, проживает в данный момент у бывшего опекуна.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Из письменного отзыва ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Министерство строительства и развития инфраструктуры не признает исковые требования на том основании, что, истцом не указаны нормативно- правовые акты, которыми Министерство- главный распорядитель бюджетных средств, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей- сирот, наделено полномочиями по распоряжению имуществом, находящимся в собственности <адрес>. Передача приобретенных и распределенных Министерством детям- сиротам помещений в муниципальную собственность осуществляется не Министерством строительства и архитектуры, а Министерством по управлению государственных имуществом <адрес>.

При наличии у истца права на получение жилого помещения в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования истца о возложении на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещения является требованием о возложении не предусмотренной законом обязанности. Ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что детям- сиротам жилые помещения предоставляются вне общей очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, таким образом, выделяя данную категорию граждан в отдельную группу, имеющую первоочередное перед иными гражданами право. Из ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не следует, что гражданину, относящемуся к категории детей- сирот, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно быть предоставлено в течение определенного срока с момента получения им соответствующего статуса. Данной норме не противоречит предоставление жилых помещений детям- сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Из письменного отзыва ответчика Администрации Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 29- 32 следует, что Кутичев И.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ТОМС <адрес> с подведомственной территорией населенных пунктов: <адрес>, принят на учет ДД.ММ.ГГГГ,. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь в списке очередности детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по Артемовскому городскому округу- №. Полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено ему по месту жительства истца (в пределах соответствующего населенного пункта). На основании изложенного просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Артемовского городского округа.

Суд, заслушав истца, представителя истца- помощника Артемовского городского прокурора, изучив позиции ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

согласно паспорту гражданина Российской Федерации (л.д. 6), Кутичев И. ВасИ.ч родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно справке Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Кутичев И. ВасИ.ч относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 7).

Мать Кутичева И. ВасИ.ча- Кутичева (Верещагина - фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия № № на л.д. 10) Елена Алексеевна умерла ДД.ММ.ГГГГ г.ода (л.д. 11), отец юридически отсутствует (л.д. 9).

Кутичев И. ВасИ.ч с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в территориальном органе местного самоуправления <адрес> с подведомственной территорией населенных пунктов: <адрес>. Кроме того, Кутичев И. ВасИ.ч включен в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по Артемовскому городскому округу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь №, что подтверждается справкой Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12).

Согласно справке, выданной отделением государственного пожарного надзора <адрес> ГУ МЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в результате пожара, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, огнем уничтожена жилая квартира (л.д. 13).

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, Кутичев И. ВасИ.ч окончил Артемовский филиал государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Никиты Акинфиевича Демидова» по специальности профессиональное обучение, присвоена квалификация мастер профессионального обучения, техник (л.д. 16).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кутичев И. ВасИ.ч проходил срочную военную службу в рядах Российской Армии, что следует из военного билета серии АЕ № (л.д. 17).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом СОГУП «Артемовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», у Кутичева И. ВасИ.ча жилые дома, а также жилые помещения в порядке приватизации не зарегистрированы (л.д. 14).

По информации Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином Государственном реестре прав сведения об имеющихся у Кутичева И. ВасИ.ча объектах недвижимости отсутствуют (л.д. 15).

Таким образом, из исследованных выше письменных доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, следует, что Кутичев И.В. действительно, является лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения. На настоящий момент Кутичев И.В. достиг совершеннолетия, с ДД.ММ.ГГГГ включен во внеочередной список нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из анализа ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, вне очереди, следовательно, очередность в указанном списке не имеет правового значения. При этом удовлетворение рассматриваемого иска не лишает права других лиц, относящихся к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных за ними жилых помещений, самостоятельно защитить свое право также путем обращения с иском в суд.

Согласно Порядку обеспечения в 2011- 2015 годах жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08 февраля 2011 года № 84- ПП, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей- сирот. Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, поступают в казну Свердловской области в соответствии с действующим законодательством и после распределения их гражданам из числа детей-сирот в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного     жилого     помещения,      после      окончания     пребывания     в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст. 1 данного закона лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ.

Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ, дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 84- ПП от 08 февраля 2011 года «Об утверждении порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Свердловской области.

Пункт 9 указанного Постановления гласит, что списки нуждающихся в жилье детей- сирот формируются органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 13 ноября 2009 года № 1631- ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01 января 2010 года возложены на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Исходя из данных положений, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, согласно предоставленным Правительством Свердловской области полномочиям, осуществляет направление средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распределение жилых помещений указанным лицам, после чего они безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма в соответствии с п. 8 указанного Порядка, поэтому требование прокурора о возложении на данное Министерство обязанности приобрести Кутичеву И.В. жилое помещение за счет средств областного бюджета с последующим распределением и передачей в муниципальную собственность Артемовского городского округа, как и требование к администрации АГО предоставить его Кутичеву И.В. по договору социального найма являются законными и обоснованными.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд делает вывод о наличии у Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанности приобрести для истца жилое помещение с последующим распределением и передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность Артемовского городского округа, а у ответчика Администрации Артемовского городского округа- наличие обязанности предоставить указанное жилое помещение Кутичеву И.В. по договору социального найма, что обоими ответчиками выполнено не было. В результате бездействия Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> и Администрации Артемовского городского округа нарушено право истца на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по окончании его пребывания в образовательном учреждении. Указанные обязанности ответчиков взаимосогласованные и взаимосвязанные, вследствие чего не могут рассматриваться судом раздельно друг от друга (Администрация АГО для выполнения своей обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан формирует и направляет списки таких граждан в Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, данное Министерство за счет средств областного бюджета <адрес> приобретает жилое помещение с последующим распределением и передачей в муниципальную собственность и т.д.). Разделение данных обязанностей ответчиков в интересах истца как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит нецелесообразным.

Доводы, указанные в отзыве на исковое заявление прокурора ответчиками не могут служить основанием для отказа в иске, так как нарушают право истца на предоставление жилого помещение в соответствии с положениями, предусмотренными указанными выше нормами права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести за счет средств областного бюджета <адрес> на территории Артемовского городского округа жилое помещение не ниже установленных социальных норм для Кутичева И. ВасИ.ча с последующим распределением и передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа предоставить указанное жилое помещение Кутичеву И. ВасИ.чу по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

               Судья:     О.А. Нигматзянова