Решение по делу № 2-8204/2015 ~ М-8010/2015 от 23.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2015 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сидоренковой Т.Н., при секретаре Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8204\2015г. по иску О к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с иском о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии. В обоснование своих исковых требований истица указала, что она обратилась к ответчику с заявлением **г. о назначении ей досрочной пенсии по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как ее педагогический стаж работы составил 25 лет. На основании решения пенсионного фонда от **г. № ей было отказано в назначении пенсии, так как в педагогический стаж работы не включены периоды ее работы в должности воспитателя с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г. в муниципальном образовательном дошкольном учреждении № «Весёлые нотки», поскольку указанное учреждение не предусмотрено Списком. Также не включены в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: **г., **г., **г., **г., **г., **г., **г. Истица считает, что данные периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконно не включены в педагогический стаж работы, поэтому ей незаконно отказали в назначении пенсии, в эти периоды она работала в детском учреждении и ее работа была связана с воспитанием детей, в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата и это является периодом ее работы. Истица просит включить ей данные периоды работы в педагогический стаж и назначить пенсию с момента обращения, то есть с **г.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме, считает, что ей незаконно отказано в назначении пенсии, так как стаж ее педагогической работы с учетом указанных периодов составил 25 лет, на протяжении всего этого периода она работала в одном детском учреждении.

Представитель истицы, действующий на основании доверенности, Б поддержала заявленные требования и считает, что они подлежат удовлетворению, так как на протяжении 25 лет работа истицы была связана с педагогической деятельностью, и она работала в одном дошкольном учреждении.

Представитель ответчика Г, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения, из которых следует, что истице обоснованно отказано в назначении пенсии, так как ее педагогический стаж работы менее 25 лет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Выслушав истицу, ее представителя, действующего на основании доверенности Б, суд с учетом всех обстоятельств дела, считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что истица **г. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с наличием педагогического стажа в размере 25 лет. При обращении представила выписку из трудовой книжки, необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области № от **г. истице отказано в назначении пенсии. Отказ основан на том, что в стаж работы в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы в дошкольном учреждении, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 19 ч.1 ст.30 Закона РФ « О страховых пенсиях» «Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.»

Согласно ч.2,3,4,5 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)».

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, который предусматривает должность воспитателя в п.1 раздела наименование должностей.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. включает должность воспитателя, старшего воспитателя, воспитателя-методиста, заведующего и наименование учреждений – дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский-сад, ясли-сад (сад-ясли),детские ясли.

Следовательно, действие списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все типы и виды государственных учреждений. Указанный список включает должность воспитателя.

С решением пенсионного фонда суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно типовому уставу целью создания детских учреждений является воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.

Согласно ст.12 федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1июля 1995 года № 677 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотре, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады разного вида. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений без какого – либо исключения, перечисленные в Типовом положении, названы постановлением правительства от 22 сентября 1999 года № 1067.

Истица в подтверждение своих доводов о том, что она работала в дошкольных учреждениях, которые занимались воспитанием детей представила документы : трудовую книжку, справки с места работы, Устав дошкольных учреждений в которых работала.

Также представила справки о переименовании вышеуказанных дошкольных учреждениях.

Истица работала в детском учреждении, которое являлось дошкольным учреждением, и его деятельность направлена была за весь период его существования на воспитание и обучение детей в возрасте до семи лет. Суд считает, что дошкольное учреждения, где работала истица полностью соответствуют признакам образовательного учреждения, названного в пункте 2. ст.16 ФЗ РФ «Об образовании».

Доказательств, опровергающий данный вывод суда о том, что указанное дошкольное учреждение не относится к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлении правительства от 29 октября 2002г. № 781, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено. Тот факт, что в наименовании данного учреждения отсутствовали в определенный период времени слова «Детский сад» не может служить основанием, для отказа включить указанный период работы заявительницы в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

Из представленных истицей документов следует, что она была принята на работу на должность воспитателя в ясли-сад № ОДУ АЭХК, который в дальнейшем переименован в детский сад комбинированного вида №№ а в настоящее время имеет название Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №58, что подтверждается исторической справкой и представленными Уставами дошкольного учреждения.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для периодов, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Таким образом, периоды работы воспитателем с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г. в должности воспитателя в дошкольном учреждении № «Веселые нотки», не включены истице в педагогический стаж по мотиву, что указанное наименование учреждения не предусмотрено вышеназванным Списком необоснованно.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что указанные периоды работы в должности воспитателя должны быть зачтены истице в стаж педагогической деятельности. Решение пенсионного фонда в этой части является незаконным, в связи с этим исковые требования истицы в части включения этих периодов работы в педагогический стаж подлежат удовлетворению. В оспариваемый период работы истица считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как работник образовательного учреждения. Характер трудовой деятельности истицы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения связан с педагогической деятельностью, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истице пенсии ранее установленного возраста.

Истица также просит включить ей в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, считая, что решение в этой части также является незаконным.

Рассматривая обоснованность отказа истице во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выводам.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, приказами.

Принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истица направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что данные периоды необоснованно не включены в стаж, дающий истице право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с этим данные периоды также подлежат включению в педагогический стаж и исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Считая незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области в части не включении истице в педагогический стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет этих периодов работы, суд учитывает, что статьи 6 (ч.2), 15 ( ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 ( ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Вывод суда соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод без какой –либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 ( часть1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

С учетом включения указанных периодов работы в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, педагогический стаж истицы на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 25 лет, то есть она имеет право на назначение пенсии.

В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования истицы в части назначения ей пенсии с **г. подлежат удовлетворению.

В связи с чем, надлежит обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» включить истице данные периоды работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, а также назначить пенсию с момента обращения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования О к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от **г. за № в части отказа в назначении О досрочной трудовой пенсии по мотиву не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периодов работы воспитателем с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г. в муниципальном образовательном дошкольном учреждении № «Весёлые нотки» и периодов нахождения на курсах повышения квалификации : **г., **г., **г., **г., **г., **г., **г.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» включить О в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периоды работы воспитателем с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г., с **г. по **г. в муниципальном образовательном дошкольном учреждении № «Весёлые нотки» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации : **г., **г., **г., **г., **г., **г., **г.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области назначить О пенсию с **г.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено **г.

Судья :