Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2-199/2020 ~ М-2-215/2020 от 30.11.2020

Дело № 2а-2-199/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дубенки 25 декабря 2020 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

с участием в деле:

административного истца – Еремкина А.В.,

административных ответчиков – начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакова А.Н., Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Чапайкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Еремкина Алексея Вячеславовича к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Дубенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Щербакову А.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 29 октября 2020 г. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения,

установил:

Еремкин А.В. обратился с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Дубенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее - ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ) Щербакову А.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее - УФССП России по РМ) о признании незаконным решения о признании незаконным и отмене постановления от 29 октября 2020 г. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 октября 2020 г. в рамках исполнительного производства № 4417/18/13006-ИП, возбужденного на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №1 Инсарского района Республики Мордовия по делу №2-147/2015 о взыскании с него алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, старшим судебным приставом ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербаковым А.Н. вынесено постановление об ограничении его специального права в виде права управления транспортными средствами.

Считает, данное постановление незаконным, ограничивающим его право пользования специальным правом в виде права управления транспортным средством, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Он является индивидуальным предпринимателем. Основным видом его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является деятельность легкового такси и арендованных автомобилей с водителем.

Он зарабатывает себе на жизнь, получает доход на оплату налогов, сборов, на уплату алиментов, работая в качестве водителя такси. Никакой иной деятельностью он заниматься не может.

Кроме того, на развитие его дела «службы легкового такси» государство выделило субсидию, 26 мая 2020 г. между ним и ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» был заключен социальный контракт. Предметом данного договора является сотрудничество между государственным учреждением и ним по реализации программы социальной адаптации в соответствии с постановлением Правительства РМ от 30.12.2013 г. №589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение.

В целях выполнения взятых на себя обязательств указанного социального контракта ГКУ СЗН по Дубенскому району оказало ему социальную поддержку, выплатив единовременное денежное пособие на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. по льготной категории «малоимущая семья».

На эти деньги в целях реализации условий социального контракта по приобретению основных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности он приобрел машину.

Социальный контракт заключен сроком на 1 год, предоставлять сведения о работе именно в качестве индивидуального предпринимателя он обязан еще в течение трех лет со дня окончания срока действия социального контракта. В случае прекращения предпринимательской деятельности по собственной инициативе в период действия социального контракта, он обязан вернуть деньги государству. Таким образом он должен работать именно в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку несет ответственность перед государством за исполнение программы, направленной на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности в целях достижения максимальной социальной адаптации и выхода на самообеспечение.

Специальное право в виде права управления транспортным средством нужно ему для получения дохода, для осуществления своего основного вида деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, для обеспечения выполнения условий социального контракта, и, как следствие, для обеспечения ребенку должного уровня жизни, выплаты достойных алиментов. Алименты им выплачиваются, производятся удержания с его доходов. Последнее удержание произведено 01 ноября 2020 г.

Считает, что судебным приставом могли быть приняты иные меры принудительного исполнения, при принятии данного постановления не была дана разумная оценка обоснованности ограничения его в праве управления транспортным средством, не было учтено, что данной мерой ему причинен значительный ущерб, судебным приставом нарушен принцип обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон, нарушены основополагающие принципы законности, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Ссылаясь на положения статей 4, 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", просит постановление старшего судебного пристава ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербакова А.Н. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от 29 октября 2020 г. признать незаконным и отменить.

В письменных возражениях на административное исковое заявление начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербаков А.Н. просил в удовлетворении требований Еремкина А.В. отказать, ссылаясь на то, что кроме основного вида деятельности «Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем» за индивидуальным предпринимателем Еремкиным А.В. зарегистрировано 12 иных дополнительных видов экономической деятельности.

За Еремкиным А.В. по состоянию на 01 июня 2020 г. числилась задолженность по алиментам в размере 313 346 руб. 35 коп.

Поскольку Еремкиным А.В. безусловных доказательств того, что использование транспортного средства при осуществлении трудовой деятельности в качестве водителя является основным законным источником средств к его существованию представлено не было, он был ограничен в специальных правах в части водительского удостоверения.

Кроме того, индивидуальному предпринимателю Еремкину А.В. в установленном законом порядке не выдавалось разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании административный истец Еремкин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что с июля по октябрь 2020 г., то есть до момента ограничения в пользовании правом управления транспортными средствами он занимался предпринимательской деятельностью, а именно в качестве водителя осуществлял деятельность такси на личном транспортном средстве, приобретенном специально для этих целей. Указанная деятельность являлась его единственным источником средств существования, которых он был лишен в результате незаконного ограничения права управления транспортными средствами. При этом, деятельность такси он осуществлял без специального разрешения, предрейсовые медицинские осмотры не проходил, обязательная гражданская ответственность владельцев транспортных средств была застрахована без учёта использования транспортного средства в предпринимательской деятельности.

Административный ответчик - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербаков А.Н. административные исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения по основаниям, изложенных в его письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – УФССП России по РМ, а также заинтересованное лицо Чапайкина Н.А. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В возражениях, направленных в адрес суда, заинтересованное лицо Чапайкина Н.А. просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, судебным приказом мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 06 июля 2015 г. с Еремкина А.В. в пользу Е.Н.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына Е.Н.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно до совершеннолетия ребенка.

Указанный судебный приказ предъявлен к исполнению в ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ, в связи с чем 13 августа 2015 г. начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербаковым А.Н. возбуждено исполнительное производство №2658/15/13006-ИП в отношении должника Еремкина А.В.

29 октября 2020 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Дубенскому району УФССП России по РМ Щербаковым А.Н. вынесено постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, согласно которому должник Еремкин А.В. ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством: №, выдано 10.07.2007 г. Из данного постановления следует, что судебным приставом-исполнителем принято решение об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения в связи с тем, что по состоянию на 29 октября 2020 г. задолженность по исполнительному производству составляет 366 959 руб. 15 коп.

Как следует из постановления о расчете задолженности по алиментам от 02 ноября 2020 г., по состоянию на 01 ноября 2020 г. определена задолженность в размере 371 407 руб. 50 коп.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства материалами дела достоверно подтверждено, что судебным приставом-исполнителем предприняты и продолжают предприниматься необходимые исполнительные действия и меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения.

В целях исполнения судебного акта судебным приставом были вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, об исполнительном розыске, о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства.

В административном исковом заявлении административным истцом указывается, что судебным приставом могли быть приняты иные меры принудительного исполнения, при этом не конкретизировано, какие еще меры принудительного исполнения не исполнил судебный пристав, между тем исходя из материалов исполнительного производства, по соотношению с названной нормой судебным приставом к должнику и к предмету исполнения приняты все меры, установленные для того названной нормой права. Каких-либо ходатайств в этой части со стороны взыскателя судебному приставу-исполнителю не поступало и не разрешалось.

Судом также не установлено обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исключающих возможность установления ограничения на пользование должником специальным правом.

Административный истец не является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, на его иждивении не находится лицо инвалид I или II группы либо ребенок-инвалид, сумма задолженности превышает 10 000 рублей, ему не предоставлялась отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что Еремкин А.В. без уважительных причин требования исполнительного документа о взыскании алиментов не исполнял, допустив образование задолженности по алиментам, судебный пристав-исполнитель обоснованно по собственной инициативе вынес постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Доводы административного истца о том, что специальное право в виде управления транспортным средством необходимо ему для получения дохода, для осуществления своего основного вида деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, для обеспечения выполнения условий социального контракта, и как следствие для обеспечения ребенку должного уровня жизни, выплате достойных алиментов, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Представленные в судебное заседания доказательства не свидетельствуют о том, что такое разрешение административному истцу Еремкину А.В. выдавалось.

При отсутствии указанного разрешения деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не является законной.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо других оснований для признания оспариваемого постановления незаконным административным истцом не указано.

Учитывая значительный размер задолженности, примененное к должнику временное ограничение в пользовании специальным правом, как способ понуждения к исполнению требований исполнительного документа, является соразмерной мерой, отвечающей интересам взыскателя. Баланс интересов сторон исполнительного производства не нарушен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 29 октября 2020 г. о временном ограничении пользования должником специальным правом является законным, обоснованным и мотивированным, вынесенным в соответствии с фактическими обстоятельствами, следующими из материалов исполнительного производства №4417/18/13006-ИП и требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих применению данного ограничения, не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий и в связи с длительным неисполнением должником требований исполнительного документа, повлекшим без уважительных причин образование задолженности по алиментам.

Примененная в данном случае судебным приставом мера принудительного исполнения соответствует установленному пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принципу соразмерности.

Также суд полагает необходимым отметить, что при возникновении оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом Еремкин А.В. не лишен возможности обратиться к судебному приставу с соответствующим ходатайством о снятии такого ограничения, предоставив соответствующие доказательства.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Еремкина А.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Еремкина Алексея Вячеславовича к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Дубенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Щербакову А.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 29 октября 2020 г. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2020 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев