Решение по делу № 12-40/2015 от 27.10.2015

Дело № 12-40/2015

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2015 года                              г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Изотенко Д.А., с участием представителя заявителя Голопапа Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> вынесенное Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 -

УСТАНОВИЛ:

Поданная жалоба мотивировано тем, что постановлением по делу об административном правонарушении от 21.10.2015г., № 61 АА093602, вынесенного Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Алуште Мышаковым С.Н., Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 12.34 предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно обжалуемого <данные изъяты> не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороге Алушта - Судак - Феодосия км 52+500. выразившееся в неудовлетворительном состоянии обочин.

Вынося обжалуемое постановление, Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Алуште пришел к выводу, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, явилось следствием виновных действий (бездействий) ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», за которым автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Крым закреплены на праве оперативного управления, и которое обязано содержать данные автомобильные дороги, обеспечивать безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта по ним.

Вместе с тем, Врио начальника ОГИБДД не приняты во внимание следующие обстоятельства: в соответствии с Уставом, ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации - Республикой Крым для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, выполнения функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Так как ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является производственным предприятием, необходимою дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключенных с ними ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» государственных контрактов на обеспечения государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Так, согласно государственного контракта № БК, заключенного 30.06.2015г. между ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП Республики Крым «Крымавтодор», работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, выполняются ГУП Республики Крым "Крымавтодор» (Подрядчик).

В соответствии с условиями Контракта содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечивает Подрядчик, который в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) работ несет предусмотренную договором и законом ответственность. ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» же контролирует выполнение работ путем осуществления их приемки.

Таким образом, принимая во внимание действие Контракта, ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является ненадлежащим субъектом административной ответственности.

В ходе проведения административного расследования, данные обстоятельства были доведены до сведения должностных лиц ОГИЬДД ОМВД России по <адрес>, письмом ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от 02.09.2015г. с приложением подтверждающих документов, а также изложены в письменных объяснениях должностного лица ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 21.10.2015г. Однако данные обстоятельства приняты во внимание не были.

Исходя из вышеизложенного, ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> вынесенное Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, производство по делу об административном правонарушении ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным выше основаниям.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> 031219 ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (л.д. 27).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ - производство но делу об административном правонарушении не может быть начато, а начат и производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие достаточных доказательств образования помех в дорожном движении на автомобильной дороге Алушта – Судак – Феодосия км. 52+500, выражающееся в неудовлетворительном состоянии обочин.

Однако, выясняя виновность ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в необсспечении безопасности движения при содержании дорог, суд отмечает следующее.

При составлении протокола об административном правонарушении был представлен Контракт № БК, заключенный между ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (л.д.20-22).

Так, согласно государственного контракта № БК, заключенного 30.06.2015г. между ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (далее также Контракт), работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, выполняются ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (далее - Подрядчик).

Срок действия контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ установлен п 16.2 до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до момента исполнения сторонами обязательств.

Таким образом, выявленные актом от ДД.ММ.ГГГГ нарушения имели место в период действия контракта.

В соответствии с условиями Контракта:

- к работам по содержанию автомобильных дорог общего пользовании Республики Крым, помимо прочего относятся работы по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; планировке откосов насыпей и выемок; срезке, подсыпке, планировке и уплотнению неукрепленных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров.

- Подрядчик обязан поддерживать условия, для обеспечения круглогодичного, круглосуточного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создавать условия для бесперебойного и безопасного дорожного движения (п. 8.6 Контракта);

- Подрядчик несет полную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по Контракту, а также неприятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в том числе административную ответственность но ст. 12.34 КоАП (п. 11.15 Контракта);

- Подрядчик в соответствии с законодательством Российской Федерации, несет полную материальную (имущественную), административную и иную ответственность за причиненный Заказчику или третьим лицам ущерб и другие последствия, явившиеся причиной ненадлежащего выполнения Подрядчиком работ по контракту (п. 11.19 Контракта).

Из указанных положений Контракта следует, что содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечивает Подрядчик ГУП Республики Крым «Крымавтодор», который в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) работ несет предусмотренную договором и законом ответственность. ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» же контролирует выполнение работ путем осуществления их приемки.

При таких обстоятельствах, решение о виновности ГУП РК «Служба автомобильных дорог РК» в совершении административного правонарушения не обоснованно и подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь п. 3) ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

Постановление от 21.10.2015 года № 61 АА 093602 вынесенное Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Алуште Мышаковым С.Н. в отношении ГУК РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», пост. 12.34 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда                                     Д.А. Изотенко