Решение по делу № 2-1469/2017 ~ М-1670/2017 от 15.11.2017

Гражданское дело № 2-1469/2017

                Мотивированное решение составлено 22 декабря 2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макаровой Светланы Геннадьевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец Макарова С.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФР в г.Асбесте) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что *Дата* были представлены к ответчику документы для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика от *Дата* истцу было отказано в установлении пенсии, в специальный стаж не засчитаны периоды:

- с *Дата* по *Дата* (3 года 7 месяцев 14 дней) – воспитателем общежития Усть-Каменогорского педучилища им.50-летия СССР, так как администрация КГКП «Восточно-Казахстанский гуманитарный колледж» не подтверждает выполнение нормы рабочего времени – 36 часов в неделю;

-с *Дата* по *Дата* – учитель, школа-интернат им.Крупской, так как стаж не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан.

Указанные периоды, по мнению истца, подлежат включению в ее педагогический стаж, поскольку указанные должности включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Периоды, выполнявшиеся до *Дата* работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды:

- с *Дата* по *Дата* (3 года 7 месяцев 14 дней) – воспитателем общежития Усть-Каменогорского педучилища им.50-летия СССР;

-с *Дата* по *Дата* – учитель, школа-интернат им.Крупской.

Истец просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию с *Дата*, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию с *Дата* в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности. (л.д.4-6)

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области Брусницына О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, пояснила, что спорные периоды работы истца не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство Российской Федерации не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что решением ГУ УПФР в г.Асбесте от *Дата* *Номер* Макаровой С.Г., *Дата* года рождения, в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 26 лет 02 месяца 25 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет 20 лет 07 месяца 07 дней (л.д. 7-10).

Ответчиком не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с *Дата* по *Дата* (3 года 7 месяцев 14 дней) – воспитателем общежития Усть-Каменогорского педучилища им.50-летия СССР, так как администрация КГКП «Восточно-Казахстанский гуманитарный колледж» не подтверждает выполнение нормы рабочего времени – 36 часов в неделю;

-с *Дата* по *Дата* – учитель, школа-интернат им.Крупской, так как стаж не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

До вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г., регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до 01 ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р (в ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Периоды работы истца с *Дата* по *Дата* – воспитателем общежития Усть-Каменогорского педучилища им.50-летия СССР, с *Дата* по *Дата* – учителем, школа-интернат им.Крупской, подтверждаются записями в трудовой книжке истца, а так же иными документами, в том числе предоставленными компетентными органами республики Казахстан по запросу Управления Пенсионного фонда.

Архивной справкой от *Дата*, выданной КГКП «Восточно-Казахстанский Гуманитарный колледж» Управления Восточно-Казахстанского областного акимата подтверждается, что истец работала воспитателем в Усть-Каменогорском педагогическом училище им. 50-летия СССР с *Дата* С *Дата* был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, с *Дата* считалась приступившей к работе после отпуска по уходу за ребенком. С *Дата* – уволена по собственному желанию. Архивная справка предоставлена Управлению пенсионного фонда в г.Асбесте в ответ на запрос о предоставлении сведений. (л.д.16)

Архивной справкой от *Дата* КГКП «Восточно-казахстанский гуманитарный колледж» подтверждаются аналогичные сведения о работе истца воспитателем в Усть-Каменогорском педучилище имени 50-летия СССР, так же указано, что за данный период более 50% контингента обучающихся в педучилище составляли учащиеся до 18 лет (материалы пенсионного дела)

Архивной справкой КГУ «Основная средняя школа интернат имени Крупской» акимата города Усть-Каменогорска подтверждается, что Макарова С.Г. была принята учителем русского языка и литературы в школу-интернат им.Крупской *Дата*, уволена *Дата* (л.д.19)

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности воспитателя в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в частности в колледжах и училищах всех наименований, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников образования" предусмотрена одна должность - воспитатель (включая старшего), в должностные обязанности которого помимо прочего входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях, в том числе и в общежитиях.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что истец была принята именно на должность "воспитатель" в среднее специальное учебное заведение, а тот факт, что она работала воспитателем в общежитии данного учебного заведения, свидетельствует лишь о месте ее работы в названном учебном заведении.

В силу пункта 3.2 инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" предусматривалось, что к работе по специальности относится: в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях - работа в качестве воспитателя общежития (если общежитие является структурным подразделением учебного заведения).

В связи с указанным суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды работы: с 20.08.1988 г. по 03.04.1992 г. – воспитателем общежития Усть-Каменогорского педучилища им.50-летия СССР, с 08.09.1993 по 11.07.1994 г – учителем, школа-интернат им.Крупской. На основании исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, спорные периоды подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Макарова С.Г. к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии *Дата*, по состоянию на дату обращения в пенсионный орган специальный трудовой стаж истца составил: 30 лет 18 дней = 20 лет 07 месяцев 07 дней (принятые пенсионным органом) + 04 года 5 месяцев 11 дней (включены судом).

Следовательно, ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 3), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Макаровой Светланы Геннадьевны удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж Макаровой Светланы Геннадьевны периоды работы:

- с *Дата* по *Дата* – воспитателем общежития Усть-Каменогорское педучилище им. 50-летия СССР;

- с *Дата* по *Дата* – учитель, школа интернат им.Крупской, республика Казахстан.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить Макаровой Светлане Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости с *Дата*

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу Макаровой Светланы Геннадьевны возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда                     Юрова А.А.