Решение по делу № 2-537/2016 ~ М-505/2016 от 14.03.2016

Дело № 2-537/2016

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2016 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Ковалевой Ю.В., рассмотрев гражданское дело по иску Швецовой С. А. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Швецова С.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что имеет 25-летний педагогический стаж, но ответчик отказывается назначать ей досрочную страховую пенсию, не включив в педагогический стаж некоторые периоды работы истца, когда истец находилась в учебных отпусках и в командировках. Ответчик не включил в педагогический стаж истца период ее работы руководителем кружка в Доме пионеров и последующую учебу по очной форме обучения в Свердловском педагогическом училище *Номер*. Не соглашаясь с данным решением, истец просит обязать ответчика включить спорные периоды работы в педагогический стаж и обязать ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с 06.07.2015г.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении своих требований, дополнив, что работа руководителя кружка тождественна работе педагога дополнительного образования.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте иск не признал, представил письменное мнение по иску.

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Материальные нормы права, в соответствие с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, за назначением которой и обратилась истица, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством РФ.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ет.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-Ф3) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ обязательны к применению нормативно-правовые акты, действовавшие ранее, а именно: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.

Установлено и подтверждается материалами дела, что из специального стажа истца исключены следующие периоды работы: 18-30.09.2000(13 дн.), 08-27.01.2001 (20дн), 10-28.12.2001 (19дн), 08.01-01.02.2003(24дн.), 02-27.06.2003(26дн.), 08.01-01.02.2004(24дн.), 31.05-24.06.2004(24дн.), когда истец находилась по основному месту работы в ученических отпусках в связи с получением высшего образования, необходимого по месту работы.

    В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Истец обучалась в Уральском государственном педагогическом университете, который имеет государственную аккредитацию. В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Копии приказов о предоставлении оплачиваемых ученических отпусков имеются в деле.

Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных оплачиваемых ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды: 20.03.2004(1 дн), 09.02.2006 (1дн), 18-19.05.2006(2дн), 19-21.10.2006(3дн), 29-30.11.2007 (2дн), 12- 13.02.2008 (2дн) - курсовая подготовка.

Ответчик указал, что Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают учебный отпуск и курсовую подготовку.

Согласиться с данным выводом ответчика суд не может, так как никем не оспаривается, что истица занималась в этот период педагогической деятельностью, работала с детьми школьного возраста.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истец неоднократно направлялась в командировки на краткосрочные курсы повышения квалификации, что подтверждается выписками из приказов, имеющимися в материалах дела.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (курсовая подготовка) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Истец просит включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию период работы с 27.08.1986 по 28.08.1987 (01.00.02) - руководителем кружка Дома пионеров. Этот период не включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности и учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, действовавшее в спорные периоды работы истицы до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Действительно, согласно Приказу Министерства образования РФ от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.

Однако, суд считает невозможным установление тождества между выполняемой истицей работой в должности руководителя кружка и работой в должности педагога дополнительного образования.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Таким образом, требование истца о возможности включения в специальный стаж периода ее работы в должности руководителя кружка Дома пионеров противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Следовательно, период работы с 27.08.1986 по 28.08.1987 (01.00.02) руководителем кружка Дома пионеров включению в специальный стаж истца не подлежит.

Швецова С.А. также просит включить период ее обучения в Свердловском педагогическом училище *Номер*им. М. Горького с 01.09.1987 по 27.06.1989 в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствие с положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежит включению в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период работы руководителем кружка в Доме пионеров непосредственно предшествовавший учебе, обоснованно не включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как должность и учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Таким образом, до начала обучения истца по очной форме обучения, у нее отсутствовал педагогический стаж, поэтому нет оснований для включения в специальный стаж периода ее обучения в Свердловском педагогическом училище *Номер*им. М. Горького с 01.09.1987 по 27.06.1989 (01.09.21).

Суд установил, что у истца на *Дата*. отсутствовал необходимый 25-летний педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Соответственно, ей не может быть назначена вышеуказанная пенсия со дня обращения за ней, то есть с *Дата*.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы Швецовой С. А.: 18-30.09.2000(13дн.), 08-27.01.2001 (20дн), 10-28.12.2001 (19дн), 08.01-01.02.2003(24дн.), 02-27.06.2003(26дн.), 08.01-01.02.2004(24дн.), 31.05-24.06.2004(24дн.) - учебные отпуска; 20.03.2004(1 дн), 09.02.2006 (1дн), 18-19.05.2006(2дн), 19-21.10.2006(3дн), 29-30.11.2007 (2дн), 12- 13.02.2008 (2дн) - курсовая подготовка.

Во включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы с 27.08.1986 по 28.08.1987 (01.00.02) руководителем кружка Дома пионеров и периода обучения в Свердловском педагогическом училище *Номер*им. М. Горького с 01.09.1987 по 27.06.1989 (01.09.21) Швецовой С. А. отказать.

В назначении досрочной страховой пении по старости в связи с педагогической деятельностью с *Дата*. Швецовой С. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Чечулина