Постановление по делу № 5-2479/2016 от 14.10.2016

№5-2479/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2016 года             г.Алушта

    Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Хотянова В.В., с участием Петруша М.Л., помощника прокурора Дойчева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление прокурора г.Алушты Бродского С.И. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Петруша М.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, гражданки Российской Федерации, занимающей должность главного специалиста Управления земельных отношений сектора оформления земельно-правовой документации Администрации <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающей по адресу: <адрес>; ранее к административной ответственности не привлекалась; привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

    Согласно постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Петруша М.Л., являясь должностным лицом, главным специалистом Управления земельных отношений сектора оформления земельно-правовой документации Администрации г.Алушты    нарушила установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан, что выразилось в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления Иванова С.В. по вопросу предоставления в аренду земельного участка, зарегистрированного под №02-19-3832 от 16.08.2016 года, чем нарушила ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В постановлении указано, что своими действиями Петруша М.Л. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Петруша М.Л. свою вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что ответ заявителю Иванову С.В. был предоставлен в установленный законом срок и порядке.

Помощник прокурора Дойчев А.В. в судебном заседании доводы привлечения Петруша М.Л. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ поддержал.

Выслушав мнение Петруша М.Л., помощника прокурора Дойчева А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 5 указанного Закона гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что 16.08.2016 года в Администрацию г.Алушты поступило обращение генерального директора ЗАО «Софийское» Иванова С.В. по вопросу предоставления в аренду земельного участка, зарегистрированного под №02-19-3832 от 16.08.2016 года, о чем свидетельствует отметка на обращении.

Исполнение указанного заявления, согласно резолюции начальника управления земельных отношений Администрации города Алушты Качаева Е.Р. поручено Петруша М.Л.

Установлено, что письменный ответ заявителю на вышеуказанное обращение дан 09.09.2016 года.

Из содержания указанного ответа следует, что для дальнейшего рассмотрения вопроса по существу, заявителю необходимо предоставить в Управление земельных отношений правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок.

Прокурор считает, что при рассмотрении заявления Иванова С.В. не обеспечено объективное и всестороннее его рассмотрения, то есть по сути оно не рассмотрено, доводы изложенные в обращении не проверены, ответ дан формальный.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из содержания ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Вместе с тем, из постановления прокурора г.Алушты не усматривается в чем конкретно выражена объективная сторона административного правонарушения, а указано лишь, что нарушен порядок рассмотрения обращения Иванова С.В. В чем конкретно выражена объективная сторона вменяемого Петруша М.Л. административного правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении так же не установлено. Не установлено и не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что направленный в адрес ЗАО «Софийское» ответ не соответствует требованиям, указанным в ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, как следует из материалов дела Петруша М.Л. как главным специалистом Управления земельных отношений сектора оформления земельно-правовой документации Администрации г.Алушты своевременно дан ответ на указанное обращение. При этом оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку указанный вопрос в силу положения п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» отнесен к делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ. Сведений о том, что данный Иванову С.В. ответ оспорен в названном порядке и признан незаконным, в том числе необъективным и не всесторонним, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах следует вывод о том, что в действиях главного специалиста Управления земельных отношений сектора оформления земельно-правовой документации Администрации г.Алушты Петруша М.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -    

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Петруша М.Л. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алуштинского

городского суда          В.В.Хотянова