Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-107/2011 ~ М-50/2011 от 02.02.2011

Дело № 2-107/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2011 года                                                                 п. Архара

Архаринский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

секретаря судебного заседания Пашкова Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Маркусенко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Почтарь Натальи Александровны к Министерству финансов Амурской области, ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» о взыскании невозмещенных затрат на потребленную электроэнергию за 2010 год,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Почтарь Натальи Александровны к Министерству финансов Амурской области, ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» о взыскании невозмещенных затрат на потребленную электроэнергию за 2010 год.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора Маркусенко Т.Ю. суду пояснила, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагога МОУ «СОШ с. Черниговка» Почтарь Н.А. в прокуратуру Архаринского района о направлении в ее интересах искового заявления о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2010 год. Указанные льготы ей гарантированы Законом РФ «Об образовании», Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», являются мерой социальной поддержки, размер которой равен 100 %. Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» установлен порядок финансирования мер социальной поддержки, согласно которому финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, а также расходов на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных выплат с учетом налога на добавленную стоимость и расходов на оплату банковских услуг осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с Порядком назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66, ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается государственными бюджетными учреждениями – управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту жительства граждан. Во исполнение установленного порядка ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» в 2010 году выплатило Почтарь Н.А. ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и социальных услуг в сумме 1296,12 рублей. Согласно справке Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» ОАО «ДЭК» фактически в 2010 году Почтарь Н.А. на оплату потребленной электроэнергии было направлено 7010,46 рублей. Таким образом, выплаченная в 2010 году ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Почтарь Н.А. затрат на оплату электроэнергии, что нарушило ее право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, гарантированное федеральным законодательством.

Просит взыскать с Министерства финансов Амурской области в пользу Почтарь Натальи Александровны невозмещенные затраты на потребленную электроэнергию за 2010 год в сумме 5 714,34 рублей.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и пояснил, что поскольку Почтарь Н.А. было фактически оплачено в 2010 году потребленная электроэнергия на сумму 6014,60 рублей, то он просит взыскать с Министерства финансов Амурской области в пользу Почтарь Н.А. невозмещенные затраты на потребленную электроэнергию в сумме 4718,48 рублей.

        В судебное заседание истец Почтарь Н.А. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражала об изменении исковых требований прокурора на сумму 4718,48 рублей.

        Представитель ответчика Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель ответчика ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Прокурор не возражает рассмотреть дел в отсутствие не явившихся лиц.

При таких обстоятельствах судом принято решение о рассмотрении дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Согласно отзыву на исковое заявление, Министерство финансов Амурской области исковые требования прокурора не признает, считает их противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Мерой социальной поддержки, предусмотренной законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» для данной категории граждан является ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕСВ). В соответствии со ст. 4 указанного закона (действующего в спорном периоде), ЕСВ определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных приложением № 1 к названному закону. Приложением № 1 установлен размер социальной поддержки в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения и процент уменьшения цен и тарифов на оплату коммунальных услуг – 100 % платы за отопление и освещение. Соответственно, меры социальной поддержки распространяются не на всю электрическую энергию, потребляемую гражданином, а лишь на электроэнергию, предназначенную для освещения. Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2009 года № 623 «Об утверждении расхода электроэнергии на оплату освещения» в целях реализации Закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», утвержден расход электроэнергии на освещение одного квадратного метра площади жилого помещения в месяц в размере 0,96 кВт/ч. Данная расчетная величина применяется при предоставлении мер социальной поддержки по оплате освещения гражданам отдельных категорий. В соответствии с информацией, представленной ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» ЕСВ на освещение выплачена в полном объеме.

Просит в удовлетворении требований прокурора Архаринского района отказать.

Представитель ответчика ГБУ «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» отзыв на исковое заявление суду не представил.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Основанием для обращения прокурора Архаринского района в суд с настоящим иском явилось обращение Почтарь Н.А. о защите ее нарушенных прав и направлении в суд искового заявления.

Из материалов дела следует, что Почтарь Н.А. является педагогом МОУ «СОШ с. Черниговка», имеющим право на получение меры социальной поддержки, установленной абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании».

Согласно п. п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (в редакции спорного периода) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Указанная норма Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Названное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 553-О-П от 2 апреля 2009 года, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе № 52-ФЗ от 6 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ (Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П, определения от 4 апреля 2006 года № 89-О и от 8 февраля 2007 года № 321-О-П).

Кроме того, как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 958 – О-О, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 – ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При этом участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 8 февраля 2007 года № 321-О-П, от 01 марта 2007 года № 129-О-П и от 17 июля 2007 года № 624-О-П, должно быть основано на конституционном разграничении предметов введения и полномочий между РФ и субъектами РФ и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты.

Статьей 4 принятого во исполнение федерального законодательства Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 5 декабря 2005 года № 99-ОЗ ( в редакции спорного периода) установлено, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам отдельных категорий из числа лиц, указанных в пп. 2-6, 9-11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, независимо от вида жилищного фонда в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕСВ). ЕСВ определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных приложением № 1 к настоящему Закону.

Социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги категорий граждан, указанных в подпункте «а» п. 9 и п. 10 части 1 статьи 1 настоящего Закона, а также пенсионеров на селе из их числа предоставляется в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения. Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, газоснабжению для предоставления мер социальной поддержки утверждаются Правительством области. Расход электроэнергии на освещение одного квадратного метра жилого помещения в месяц утверждается Правительством области.

Согласно приложению № 1 к указанному Закону педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, размер социальной поддержки установлен в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения, процент уменьшения цен и тарифов для населения по оплате коммунальных услуг установлен в размере 100 % платы за отопление и освещение.

Во исполнение Закона Амурской области от 05 декабря 2005 года № 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" (в редакции Закона Амурской области от 06 августа 2009 года № 234-ОЗ) разработан Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года № 66, который устанавливает механизм назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2 указанного Порядка ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается государственными бюджетными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту жительства граждан.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка гражданам, получавшим до 01.01.2010 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральном виде, ЕСВ назначается по тому основанию, по которому предоставлялись меры социальной поддержки в натуральном виде. Расчет ЕСВ производится в соответствии с размером социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренным Законом.

В соответствии с п. 10 Порядка при расчете размера ЕСВ для всех категорий граждан используются нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе и для граждан, оплачивающих коммунальные услуги по показаниям приборов учета.

Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2009 года № 263 «Об утверждении расхода электроэнергии на оплату освещения» утвержден расход электроэнергии на освещение одного квадратного метра площади жилого помещения в месяц в размере 0,96 кВт/ч. Данную расчетную величину постановлено применять при предоставлении мер социальной поддержки по оплате освещения гражданам отдельных категорий.

Согласно сообщению ГБУ УСЗН по Архаринскому району № 08-03/21 от 18 января 2011 года, Почтарь Н.А. за 2010 год была выплачена ЕСВ в сумме 1296,12 рублей.

В силу требований статьи 8 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме данной категории педагогических работников, а субъектам Российской Федерации передано лишь право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением им мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги.

Изменение порядка предоставления меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ограничивает права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Амурской области на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, поскольку федеральным законодательством субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по замене натуральной льготы денежной компенсацией.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 553-О-П от 2 апреля 2009 года «По жалобе граждан Капустиной Валентины Максимовны, Своровской Валентины Ивановны и других на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 1 и пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», о том, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         В силу части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

        Установление ст.4 Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» порядка предоставления федеральной льготы проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений, в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, противоречит федеральному законодательству, поскольку ограничивает права указанной категории педагогических работников на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

            Поскольку нормативный правовой акт – Закон Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» противоречит федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, то он не может быть применим к возникшим правоотношениям в части противоречащей федеральному законодательству.

          Согласно ст.9.5 Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, а также расходов на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных выплат с учетом налога на добавленную стоимость и расходов на оплату банковских услуг осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со справкой Райчихинского отделения Амурэнергосбыт филиала ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» № 03-05/177 от 21 января 2011 года Почтарь Н.А. начислено за 2010 год 7010,46 рублей за потребленную электроэнергию в размере 4437 кВт/ч., фактически оплачено 6014,60 рублей.

Таким образом, поскольку Почтарь Н.А. ГБУ – УСЗН по Архаринскому району были частично возмещены расходы путем выплаты ЕСВ в сумме 1296,12 рублей, невозмещенные затраты на потребленную электроэнергию составляют 4718,48 рублей, и подлежат взысканию с Министерства финансов Амурской области.

Согласно п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

Поскольку государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, в данной части иска, суд считает требования прокурора удовлетворению не подлежащими.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Архаринского района Амурской области удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу Почтарь Натальи Александровны невозмещенные затраты на потребленную электроэнергию в размере 4718 (четырех тысяч семисот восемнадцати) рублей 48 коп.

          Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий:                подпись        З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2011 года.

Копия верна

Судья                                                                         З.Ю. Каралаш