Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-14/2012 от 20.09.2012

Дело № 5-14/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Атяшево 25 сентября 2012 года

    Судья Атяшевского районного суда РМ Селькина Р.С.,

с участием представителя МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шаева Н.К., действующего на основании доверенности,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаевой Л.Н., действующей на основании доверенности от 24.09.2012 г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

     На основании распоряжения № 232 от 04 сентября 2012 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Е.Б. Соколовой во исполнения предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан на основании письменного обращения жителей Микрорайона № 1 поселка Атяшево Атяшевского района, поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах 27.08.2012 года, входящий № 13-01-08-44 о том, что водоснабжение Микрорайона № 1 поселка Атяшево не соответствует требованиям санитарных правил, с 06 сентября 2012 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаевой Л.Н. была проведена выездная внеплановая проверка водозаборного узла, принадлежащего МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, поселок Атяшево.

«18» сентября 2012 года в 16 часов 50 минут, при рассмотрении результатов лабораторных исследований проб воды артезианской и водопроводной, отобранных по жалобе жителей домов № 26, №№ 30-31 Микрорайона № 1, установлено, что исследованные пробы воды не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам».

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН
2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»,
утвержденными постановлением Главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, установлены
гигиенические требования к качеству питьевой воды, в том числе
по: микробиологическим (п.3.3); санитарно-химическим (п.3.4) и

органолептическим (п.3.5) показателям.

Из представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» в Чамзинском районе» заключения по результатам проведенных исследований, испытаний и экспертиз № 62 от 17 сентября 2012 года установлено, что:

по микробиологическим показателям качество проб воды водопроводной, отобранных из водопроводных кранов в квартирах домов № 26, №№ 30-31 Микрорайона № 1 поселка Атяшево, а также из водонапорной башни не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24. Содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) в исследуемых пробах составило 2,0 - 2,7 КОЕ в 100 мл воды, тогда как п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 содержание общих колиформных бактерий в 100 мл не нормируется (протоколы №№ 2057-2060 от 17.09.2012 г.);

по санитарно-химическим показателям проба воды артезианской, отобранной из артезианской скважины № 2554, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, по содержанию общей жесткости, сухого остатка, суммарного железа, аммиака по азоту, по органолептическим показателям. При нормируемых показателях железа 0,3 мг\куб.дм, в исследованной пробе содержание железа составило 1,27 мг\куб.дм. При нормируемых показателях сухого остатка 1000,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание сухого остатка составило 1122,0 мг\куб.дм. При нормируемых показателях общей жесткости 7,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание общей жесткости составило 13,1 мг\куб.дм. При нормируемых показателях аммиака по азоту 2,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание аммиака по азоту составило 2,52 мг\куб.дм. По органолептическим показателям содержание запаха превысило нормативы в 2 раза, а мутности в 4 раза, (протокол № 2056 от 17.09.2012 г.);

по санитарно-химическим показателям проба воды водопроводной, отобранной из водонапорной башни, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, по содержанию общей жесткости, сухого
остатка, суммарного железа, по органолептическим показателям. При
нормируемых показателях железа 0,3 мг\куб.дм, в исследованной пробе
содержание железа составило 0,39 мг\куб.дм. При нормируемых показателях
сухого остатка 1000,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание сухого
остатка составило 1124,0 мг\куб.дм. При нормируемых показателях общей    

жесткости 7,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание общей жесткости
составило 12,0 мг\куб.дм. По органолептическим показателям содержание
запаха превысило нормативы в 1,5 раза, (протокол № 2057 от 17.09.2012 г.);    

по санитарно-химическим показателям проба воды водопроводной,
отобранной из водопроводных кранов в квартире дома № 26 Микрорайона № 1

поселка Атяшево, не соответствует требованиям санитарно-
эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, по содержанию общей жесткости, сухого остатка, суммарного железа, по органолептическим показателям. При нормируемых показателях железа 0,3 мг\куб.дм, в исследованной пробе содержание железа составило 0,88 мг\куб.дм. При нормируемых показателях сухого остатка 1000,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание сухого остатка составило 1126,6 мг\куб.дм. При нормируемых показателях общей жесткости 7,0 мг\куб.дм, в исследуемой пробе содержание общей жесткости составило 13,5 мг\куб.дм. По органолептическим показателям содержание запаха превысило нормативы в 2 раза, мутности в 3 раза, (протокол № 2058 от 17.09.2012 г.);

по санитарно-химическим показателям пробы воды водопроводной,
отобранных из водопроводных кранов в квартирах домов №№ 30-31
Микрорайона № 1 поселка Атяшево, не соответствуют требованиям
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 26.09.2001 г. № 24, по содержанию общей жесткости, сухого
остатка, суммарного железа, аммиака по азоту, по органолептическим
показателям. При нормируемых показателях железа 0,3 мг\куб.дм, в
исследованных пробах содержание железа составило 0,72 мг\куб.дм. При нормируемых показателях сухого остатка 1000,0 мг\куб.дм, в исследуемых
пробах содержание сухого остатка составило 1127,8-1128,0 мг\куб.дм. При
нормируемых показателях общей жесткости 7,0 мг\куб.дм, в исследуемых
пробах содержание общей жесткости составило 13,2 - 14,7 мг\куб.дм. При
нормируемых показателях аммиака по азоту 2,0 мг\куб.дм, в исследуемых
пробах содержание аммиака по азоту составило 2,04 -2,18 мг\куб.дм. По органолептическим показателям содержание запаха превысило нормативы в1,5-2 раза, а мутности в 2,3 раза, (протоколы №№ 2059-2060 от 17.09.2012 г.).

Также, на момент обследования, в результате проведенного анализа программы производственного контроля, было выявлено, что в программу производственного контроля за качеством питьевой воды были включены только исследования проб воды на микробиологические показатели. А исследования воды на органолептические и санитарно-химические показатели в программу включены не были, что является нарушением требований ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.4.3; 4.4; 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24.

Употребление питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных правил может привести к возникновению различных заболеваний, вызванных водным фактором.

Избыток железа вызывает болезни крови, печени и подкожной клетчатки и такие нозологические формы, как анемия.

Постоянное употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме и, в конечном счете, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузырях.

Наличие аммиака в воде и отсутствие нитратов указывает на недавнее загрязнение воды органическими веществами.

 Употребление питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных правил по микробиологическим показателям может привести к осложнению санитарно-эпидемиологического благополучия путем возникновения различных инфекционных заболеваний (дизентерия, брюшной тиф, паратифы, вирусный гепатит, гельминтозы и др.).

Подача населению поселка Атяшево Атяшевского района Республики Мордовия питьевой воды, не соответствующей по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2; 3.3; 3.4; 3.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, и влечет за собой прямую угрозу жизни и здоровью населению поселка Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе массового характера.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 55 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к воде статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По результатам проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаевой Л.Н. был составлен протокол об административном правонарушении за № 310 от 19 сентября 2012 года.

    Протоколом № 4 от 20 сентября 2012 года в целях предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, произведен временный запрет деятельности водозаборного узла, принадлежащего МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, поселок Атяшево.

    В судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаева Л.Н. показала, что в соответствии с распоряжением № 232 от 04 сентября 2012 года заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Е.Б. Соколовой и решения (без номера) о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05.09.2012 года совместно с прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия во исполнение обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, 06 сентября 2012 года была проведена выездная внеплановая проверка водозаборного узла, принадлежащего МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, поселок Атяшево. Задачей проверки определен контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации. Предметом проверки явилось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проведенной проверкой выявлены факты нарушения ст.ст. 19;32 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п.п. 2.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24. Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, о чем 19 сентября 2012 года был составлен протокол № 310 в отношении юридического лица. Законный представитель - исполняющий обязанности директора МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Шаев Н.К. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении. С выявленными нарушениями согласен.

    Протоколом № 4 от 20.09.2012 года установлен временный запрет водозаборного узла МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», в части подачи холодной артезианской воды населению поселка Атяшево Атяшевского района Республики Мордовия с разведочно-эксплуатационной скважины № 2554.

    Законный представитель МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шаев Н.К. с вмененным правонарушением согласен, пояснил, что с 20.09.2012 года приостановлена эксплуатация разведочно-эксплуатационной скважины № 2554, возобновлена подача холодной артезианской воды населению поселка Атяшево Атяшевского района Республики Мордовия со скважины ЗАО «Агровоканал». Назначение наказания оставил на усмотрение суда.

    Выслушав доводы специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаевой Л.Н., мнение законного представителя МП Атяшевского городского поселения тяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шаева Н.К., исследовав материалы дела, суд считает, что вина МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения ст. 6.5 КоАП РФ является доказанной.

    Доказательствами вины МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения являются: акт проверки № 232 от 19.09.2012 г., протокол об административном правонарушении № 310 от 19.09.2012 г., протокол о временном запрете деятельности № 4 от 20.09.2012 года, согласно которых в действиях МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» установлены нарушения требований статей 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2; 3.3; 3.4; 3.5, 4.3, 4.4, 4,5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. № 24, и влечет за собой прямую угрозу жизни и здоровью населению поселка Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе массового характера.

    Исследованные судом документы административного дела последовательны, не противоречивы и согласуются между собой, в связи с чем у судьи основания отвергать данные доказательства отсутствуют.

    Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении дела не установлено.    

    В силу изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

    При выборе вида административного наказания суд исходит из положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 3.12 КоАП РФ и учитывает характер допущенного организацией нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

    При назначении вида и размера наказания суд учитывает, что допущенные нарушения МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» могут повлечь за собой последствия в виде угрозы жизни и здоровья населения поселка Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе массового характера на территории района и приходит к убеждению о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет достичь цели административного наказания.

При этом, суд принимает во внимание, что протоколом № 4 от 20 сентября 2012 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Казаевой Л.Н. введен временной запрет деятельности водозаборного узла МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в части подачи холодной артезианской воды населению поселка Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с разведочно-эксплуатационной скважины № 2554 и исчисляет срок приостановления с указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное предприятие Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенное в поселке Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности водозаборного узла Муниципального предприятия Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство», путем прекращения эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины № 2554 в части подачи холодной артезианской воды населению поселка Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия сроком на 60 суток, то есть до 20 ноября 2012 года.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Селькина