Решение по делу № 2-920/2018 ~ М-872/2018 от 16.07.2018

УИД: 66RS0015-01-2018-001150-56

Гражданское дело № 2-920/2018

                Мотивированное решение составлено 27.08.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2018 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Потаповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермяковой Ольги Александровны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии,

установил:

Истец Пермякова О.А. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ – УПФР в г.Асбесте) о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии, указав, что *Дата* она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика от *Дата* в назначении пенсии ей отказано, в педагогический стаж зачтено 23 года 28 дн., не включены периоды нахождения истца на семинарах, курсах, а также период работы *Дата* – *Дата* (01.10.18) руководителем химического кружка (учителем химии), Асбестовский ГорОНО.

С решением пенсионного органа истец не согласна в связи с тем, что она работала педагогом, работала в восьмых классах, были определенные часы, план, т.е. осуществляла педагогическую деятельность, считает, что должностные обязанности учителя химии и руководителя кружка тождественны, поскольку выполняют одни и те же функции.

На основании изложенного, истец просит суд установить тождественность выполняемой работы в качестве руководителя кружка в средней школе № 19 пос. Малышева Свердловской области за период *Дата* – *Дата* в качестве учителя химии (педагога) в средней школе № 19 пос. Малышева Свердловской области для включения указанного периода работы в педагогический стаж; включить Пермяковой О.А. в страховой стаж периоды нахождения в командировках, период работы руководителем кружка средней школы № 19; назначить Пермяковой О.А. досрочную страховую пенсию с *Дата* (л.д. 3-10).

В судебное заседание истец Пермякова О.А. не явилась, доверила представлять свои интересы представителю Ивлевой Л.В.

Представитель истца Пермяковой О.А. – Ивлева Л.В. заявленные требования поддержала, обосновав их юридически.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области Брусницына О.В. в судебном заседании поддержала письменное мнение ответчика, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (педагогическая деятельность) и "н" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено, что решением ГУ – УПФР в г.Асбесте от *Дата* *Номер* Пермяковой О.А. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 25 лет 10 мес. 27 дн., стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 23 года 28 дн. (л.д. 32-34).

Ответчиком не принят к зачету в специальный стаж педагогической деятельности период работы истца с *Дата* по *Дата* (01.10.18) руководителем кружка, Средняя школа № 19, ГорОНО, т.к. наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, также периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования исключены на основании ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы…, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н.

Материалами дела подтверждается, что истец Пермякова О.А. имеет педагогическое образование (диплом – л.д. 87).

Согласно записям трудовой книжки, справке о стаже Управления образованием Асбестовского городского округа, копиям приказов по отделу народного образования по Асбестовскому горисполкому от *Дата* *Номер*, от *Дата* *Номер* Пермякова О.А. с *Дата* по *Дата* работала руководителем кружка (учителем) в средней школе №19 пос.Малышева (л.д. 36, 53-57).

Спорный период работы руководителем кружка имел место до 01.01.1992, поэтому возможно применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 397, не предусмотрена должность руководителя кружка.

Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и другие.

Установлено, что истец была принята с *Дата* руководителем кружка с среднюю школу № 19, уволена *Дата* с должности учителя школы № 19, согласно тарификационным спискам средней школы № 19 по состоянию на сентябрь *Дата* года, на сентябрь *Дата* года Пермякова О.А. была протарифицирована как руководитель кружка, а так же как учитель информатики, черчения, изо, трудового обучения, ОПТ, установлено количество учебных часов, а педагогическая зарплата в месяц (л.д. 43-48).

Учитывая четкое указание в приказе об увольнении с должности учителя, суд приходит к выводу, что в период *Дата* – *Дата* Пермякова О.А. работала учителем, занималась педагогической деятельностью в соответствии с утвержденной учебной нагрузкой.

Кроме того, п. 3.2 названного Инструктивного письма к внешкольным учреждениям отнесены и комнаты школьника, созданные профсоюзной организацией (т.е. такие внешкольные учреждения, которые ориентированы на работу с детьми), перечень внешкольных учреждений в п. 3.2 этого Инструктивного письма закрытым не является, поскольку содержит формулировку: "и др.". Данными трудовой книжки истца подтвержден факт осуществления истцом в спорный период работы с детьми.

Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.

Таким образом, по п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, спорный период работы истца подлежит включению в педагогический стаж (при условии соблюдения условия по п. 4 этого Положения и наличия у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа).

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 23 года 28 дн, указанные требования пункта 4 Положения также соблюдены (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев). Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2011 N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы истца с *Дата* по *Дата* (01.10.18) - руководителем кружка, учителем в средней школе №19, ГорОНО.

Ответчиком не приняты к зачету на соответствующих видах работ не приняты периоды нахождения истца на семинарах и курсах: с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (12 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (10 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (5 дн.), *Дата* (1д.).

Согласно записям трудовой книжке, Пермякова О.А. в указанные периоды работала учителем в средней школе № 19 (после переименований в настоящее время – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 19 Малышевского городского округа).

Факты нахождения истца на курсах, семинарах в указанные периоды подтверждаются копиями приказов школы о направлении учителя Пермяковой О.А. на курсы, семинары, курсы повышения квалификации, семинары-совещания, курсовое обучение (л.д. 13-31).

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 4 и 5 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

На основании ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно п. 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства и норм международного права, а также исходя из того, что в указанные периоды за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении периодов нахождения истца в учебных отпусках, в командировке, на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства и норм международного права, а также исходя из того, что в указанные периоды за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Статья 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Следовательно, отсутствие по вине работодателя подтверждающих сведений в Пенсионном фонде о периоде работы не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета лежит на работодателе.

Таким образом, суд считает, что спорные периоды: с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (12 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (10 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (5 дн.), *Дата* (1д.) - семинары, курсы, подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от *Дата* N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пермякова О.А. к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии *Дата*. Ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 11,12), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Пермяковой Ольги Александровны удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж Пермяковой Ольги Александровны периоды:

- с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (13 дн.), с *Дата* по *Дата* (12 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (3 дн.), с *Дата* по *Дата* (10 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (2 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), *Дата* (1 дн.), с *Дата* по *Дата* (5 дн.), *Дата* (1д.) - семинары, курсы;

- с *Дата* по *Дата* (01.10.18) - руководитель кружка, средняя школа №19, ГорОНО.

Обязать Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить Пермяковой Ольге Александровне досрочную страховую пенсию в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу Пермяковой Ольги Александровны возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда                         Юрова А.А.