Решение по делу № 2-237/2018 ~ М-2/2018 от 18.12.2017

Дело № 2-237/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк                         31 января 2018 года

    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Сивковой Е.Е., с участием помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Тихановской Р.И., представителя ответчика –администрации Кстининского сельского поселения ФИО3, представителя третьего лица - администрации *** по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ПетрА», администрации Кстининского сельского поселения *** о возложении обязанности приостановить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта и возложении обязанности определить организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ПетрА», администрации Кстининского сельского поселения *** о возложении обязанности приостановить деятельность ООО «ПетрА» по эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) и возложении на администрацию обязанности определить организацию, эксплуатирующую ОПО. В обоснование требований указано, что на основании концессионного соглашения *** от *** ООО «ПетрА» осуществляет эксплуатацию газовой котельной по адресу: ***. На основании договора теплоснабжения *** от ***, заключенного с ООО ЖКХ «Кстинино», ООО «ПетрА» поставляет тепловую энергию в многоквартирные дома и жилые дома, указанные в Приложении 1. В ходе проверки установлено, что ОПО - система теплоснабжения в составе наружного газопровода и газифицированной котельной по адресу: ***, строение А (далее – газопровод и котельная), эксплуатируется ООО «ПетрА» без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Заочным решением Кирово-Чепецкого районного суда *** от *** на ООО «ПетрА» возложена обязанность получить лицензию на эксплуатацию указанных газопровода и котельной. Однако указанное решение суда не исполнено. Газопровод и котельная эксплуатируются ООО «ПетрА» без соответствующей лицензии, с нарушением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», находятся в аварийном состоянии и имеется реальная опасность (угроза) причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан. К компетенции администрации Кстининского сельского поселения *** относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Газовая котельная находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Кстининское сельское поселение». С учетом уточненных исковых требований просит обязать ООО «ПетрА» приостановить деятельность по эксплуатации газопровода и котельной до получения лицензии на осуществление соответствующей деятельности и устранения выявленных нарушений законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов. Обязать администрацию муниципального образования «Кстининское сельское поселение» на срок приостановления деятельности ООО «ПетрА» по эксплуатации вышеуказанного ОПО определить организацию, эксплуатирующую данный опасный производственный объект.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация ***, а также Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании помощник прокурора Тихановская Р.И. поддержала уточненные исковые требования. Пояснила, что в силу отсутствия лицензии, аварийного состояния газопровода и котельной, а также не устранения директором ООО «ПетрА» выявленных в ходе проверки нарушений правил эксплуатации опасного производственного объекта (не проведена проверка манометров, не обеспечено наличие резервного котла), дальнейшая его эксплуатация влечет реальную опасность причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, а в случае аварии или инцидента может привести к необратимым последствиям.

Представитель ответчика администрации Кстининского сельского поселения *** – глава администрации ФИО3 в удовлетворении иска не возражал. Подтвердил неготовность котельной к работе в отопительный сезон, т.к. ООО «ПетрА» не устранило выявленные недостатки и не получило лицензию. Указал, что в случае отстранения ООО «ПетрА» от обслуживания газопровода и котельной, администрация имеет возможность заключить соответствующий договор с иной организацией.

Представитель ответчика ООО «ПетрА» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации *** ФИО4 в судебном заседании дала суду пояснения аналогичные изложенным в отзыве, считает требования прокурора обоснованными, указав, что в настоящее время лицензия на эксплуатацию объекта не получена, акт проверки готовности к отопительному сезону котельной, эксплуатируемой ООО «ПетрА» не подписан, имеющиеся недостатки не устранены, котельная находится в аварийном состоянии, что может привести к реальной опасности причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровья граждан. Считает, что администрация Кстининского сельского поселения обязана обеспечить теплоснабжение на территории данного поселения и определить организацию, которая обеспечит бесперебойное теплоснабжение в ***.

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в том числе деятельность, направленная на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

В силу п.3 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ - III класс опасности, к которому относится эксплуатируемый ООО «ПетрА» объект (газопровод и котельная), представляет собой опасный производственный объект средней опасности.

Таким образом, для осуществления эксплуатации вышеуказанного ОПО необходимо наличие у юридического лица (ООО «ПетрА») соответствующей лицензии.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться эксплуатация объекта без разрешений ***

В судебном заседании установлено, что *** между администрацией Кстининского сельского поселения *** и ООО «Петра» (концессионер) заключено концессионное соглашение ***, по условиям которого последний обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать газовую котельную *** и осуществлять производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии в ***. Объект соглашения предоставлен концессионеру на срок 5 лет.

Согласно акту приема-передачи от ***, концессионер принял объекты концессионного соглашения, а именно: здание газовой котельной по адресу: ***, а также иное имущество, включая водопровод к котельной, канализацию от котельной, общекотельное оборудование, трубопровод. Указанные объекты переданы в рабочем состоянии (пригодном для использования).

*** между ООО «ПетрА» и ООО ЖКХ «Кстинино» заключен договор теплоснабжения ***, по условиям которого теплоснабжающей организацией приняты обязательства поставить тепловую энергию в виде горячей воды собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, при этом обеспечить надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иных обязательных требований по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями правил организации теплоснабжения в РФ.

ООО «ПетрА» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией производственных объектов, которые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к категории опасных (III класс опасности), «Система теплоснабжения» per. № А 47-12300-0001 (***).

На данное объекте осуществляется деятельность в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты); транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В составе ОПО эксплуатируются надземный стальной газопровод среднего давления (0,3 мегапаскаля), отключающие устройства, газопотребляющее оборудование (газифицированные котлы).

Заочным решением Кирово-Чепецкого районного суда от *** на ООО «ПетрА» возложена обязанность получить лицензию на эксплуатацию ОПО III класса опасности - систему теплоснабжения в составе наружного газопровода и газифицированной котельной, расположенную по адресу: ***,строение А.

Как следует из акта проверки готовности к отопительному сезону 2017/2018г.г. от ***, комиссией установлена не готовность к работе в отопительном периоде газовой котельной в ***, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, не обеспечено наличие резервного топлива, а также договора на поставку топлива; не проведена проверка манометров; не представлены документы о прохождении и аттестации в области промышленной безопасности (А1,Б7,Б8) руководителя и специалистов ООО «ПетрА» в комиссии Ростехнадзора; не представлены документы о наличии у лиц, допущенных к работе на опасном производственном объекте соответствующей квалификации.

Обстоятельства о неготовности к работе в отопительный период котельной подтверждаются также представленными актами проверки готовности к отопительному сезону от ***, ***, ***.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении всех выявленных недостатков на ОПО либо их отсутствии.

Из сообщения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что по состоянию на *** лицензия на вышеуказанный опасный производственный объект ООО «ПетрА» Управлением не предоставлялась.

Таким образом, отсутствие лицензии и нарушение законодательства в области промышленной безопасности может привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, природной среды, в связи с чем, деятельность ООО «ПетрА» по эксплуатации газопровода и котельной по адресу: ***, строение А, подлежит приостановлению до получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности и устранения нарушений законодательства об эксплуатации ОПО выявленных в ходе проведения проверки *** (акт ***.5).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

Согласно ст.33 Устава муниципального образования «Кстининское сельское поселение» *** к компетенции администрации поселения относиться, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Учитывая, невозможность ООО «ПетрА» в сложившейся ситуации осуществлять эксплуатацию газопровода и котельной в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств, принимая во внимание обязанность администрации муниципального образования «Кстининское сельское поселение» *** обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения, а также в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий, вызванных отсутствием тепла в жилых домах, на предприятиях и в организациях муниципального образования в условиях осенне-зимнего периода, суд считает необходимым на срок приостановления деятельности ООО «ПетрА» по эксплуатации ОПО возложить на администрацию муниципального образования обязанность по определению организации, которая будет эксплуатировать газопровод и котельную, в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░░░░░░░░ ░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ I, II, III ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» *** ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░░░░░░░░ ░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.