Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-520/2014 от 21.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти           10 сентября 2014 года

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Тольятти Разумовой Е.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Колесникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 98 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Колесникова ФИО5, за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста отдела контроля и развития потребительского рынка управления потребительского рынка мэрии г.о. Тольятти, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор г. Тольятти обратился с протестом на постановление мирового судьи, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) и Административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории г.о. Тольятти в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2011 № 2869-п/, предусмотрено два основания проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности. При отсутствии указанных оснований проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не допускается.

Ведущим специалистом отдела контроля и развития потребительского рынка управления потребительского рынка мэрии г.о. Тольятти Колесникова А.С. 16 мая 2014 года проведение мероприятий по контролю осуществлялось вне рамок, установленных Законом № 294-ФЗ и КоАП РФ. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность в <адрес>, не включены в ежегодный план проверок на 2014 год, жалобы на указанных лиц в мэрию г.о. Тольятти не поступали, согласование проводимых проверок в прокуратуре города не осуществлялось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не выносилось.

Таким образом, в действиях должностного лица мэрии г.о. Тольятти усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Выводы суда об отсутствии признаков состава административного правонарушения основываются исключительно на показаниях самого лица, привлекаемого к административной ответственности и его коллеги ФИО2, также проводившей мероприятия по контролю 16 мая 2014 года в отношении индивидуальных предпринимателей. Судом неверно дана оценка доказательствам, изученным в ходе судебного заседания, а в предоставлении ряда доказательств судом отказано, что в целом привело к необоснованному прекращению дела и уходу виновного лица от ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора а г. Тольятти Разумова Е.В. доводы протеста поддержала в полном объеме и показала, что так называемое предписание об устранении нарушений, выданное неустановленному лицу 16.04.2014г. от имени руководителя Управления потребительского рынка, составление акта об обнаружении факта самовольного размещения стационарного торгового объекта и последующее привлечение продавца торгового объекта к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Самарской области от 1.11.2007г. № 115 - ГД, является грубым нарушением требований федерального закона.

Лицо, привлекаемое к уголовной ответственности Колесников А.С. в судебном заседании просил протест прокурора не удовлетворять, постановление мирового судьи признать законным и обоснованным. Он действовал в рамках постановления мэрии, ими проводится мониторинг территории, было установлено наличие нестационарного торгового объекта - павильона ведущими специалистами отдела контроля и развития потребительского рынка ФИО6 и ФИО7, которые составили акт об обнаружении факта самовольного размещения нестационарного торгового объекта. Так как торговый объект убран не был, был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания. Он считает, что действовал в рамках закона.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает протест подлежащим удовлетворению в связи с существенными процессуальными нарушениями.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом….».

Из представленных суду материалов видно, что дело мировым судьей было исследовано не полно, ряд свидетелей по делу об административном правонарушении, которым могли быть известны обстоятельства дела, допрошены не были. Судом неверно дана оценка доказательствам, изученным в ходе судебного заседания, а в предоставлении ряда доказательств судом отказано.

Таким образом, рассмотрение дела было проведено поверхностно и не объективно.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек, в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п. 6, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора г. Тольятти удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Колесникова ФИО8, за отсутствием состава административного правонарушения - отменить, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья                              Е.С. Никонова