Решение по делу № 2а-1647/2019 ~ М-1596/2019 от 05.09.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004897-54

                                                          Дело № 2а-1647/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2019 г.                                                                             г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Заболотиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Свободненского района Амурской области к МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Свободненского района Амурской области обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП.

В иске в обоснование заявленных требований администрация Свободненского района указала, что Свободненским городским судом -- удовлетворен иск Свободненской городской прокуратуры: обязать Администрацию Свободненского района произвести ремонтные работы по подготовке котельной --, расположенной по адресу: --, к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, в том числе на реконструкцию здания котельной. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Во исполнение решения суда ремонтные работы по подготовке котельной -- к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, в том числе на реконструкцию здания котельной начаты --, то есть до получения требования об исполнении решения суда; заключен муниципальные контракты -- – на выполнение работ от -- по демонтажу здания котельной для её последующей реконструкции (исполнен --) и -- – на выполнение работ по реконструкции здания котельной (срок исполнения работ по контракту до --). Требование об исполнении решения суда по исполнительному производству 47270/19/28004-ИП, в котором указан срок исполнения --, поступило в Администрацию Свободненского района --. За такой короткий период времени Администрация Свободненского района не может исполнить решение суда в добровольном порядке. Таким образом, строительные работы на котельной -- начаты --, до поступления -- постановления о возбуждении исполнительного производства от --. С учетом вышеизложенного Администрацией Свободнеского района приняты все исчерпывающие меры для немедленного исполнения решения суда от --. -- Администрация Свободненского района получила постановление о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя ОСП отдела судебных приставов А.Г. Новрузовой, которым установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. В связи с тем, что восстановительные работы по указанной котельной имеют длительный технологический характер, решение суда от -- невозможно исполнить в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного истца - администрации Свободненского района Амурской области – Т.В. Павлова в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила провести судебное заседание в её отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузова А.Г. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков: МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области А.Г. Новрузова; заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО «Коммунальные сети Свободненского района» г. Свободного, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Письменных отзывов не представили.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Кроме того, исходя из установленного действующим законодательством порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, предусматривающего одновременную постановку соответствующего объекта на государственный кадастровый учёт, который без соответствующей технической документации невозможен, и существующего бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура постановки таких объектов на учет, что предполагает следование процедурам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при подготовке технической документации на бесхозяйные объекты, а также на расположенный под ним земельный участок, необходимой для предоставления в органы Росреестра с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.75 Постановления Пленума ВС РФ №50 при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Лишь, если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Свободненского городского суда от -- удовлетворен иск Свободненского городского прокурора в интересах жителей села -- к администрации Свободненского района об обязании произвести ремонтные работы по подготовке котельной к осенне-зимнему периоду, произвести действия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Костюковского сельсовета Свободненского района. На администрацию Свободненского района возложена обязанность произвести ремонтные работы по подготовке котельной --, расположенной по адресу: --, к осеннее – зимнему периоду 2019-2020 годов, в том числе на реконструкцию здания котельной; произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Костюковского сельсовета Свободненского района, защите населения и территории Костюковского сельсовета Свободненского района от чрезвычайных ситуаций техногенного характера – аварийной ситуации на котельной установке села --. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда от --, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации Свободненского района возбуждено исполнительное производство ---ИП.

Должнику предложено в течение суток со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Установлено, что действительно в течение суток решение суда исполнено не было. Однако, оценка обстоятельствам, послужившим причинами его неисполнения судебным-приставом не дана и -- судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области Новрузовой А.Г. вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что восстановительные работы на котельной --, расположенной по адресу: --, имеют длительный технологический характер, начаты -- до поступления -- в Администрацию Свободненского района постановления о возбуждении исполнительного производства от --. Администрацией Свободненского района заключен муниципальный контракт -- на выполнение работ от -- по демонтажу здания котельной по -- для его последующей реконструкции, который исполнен --. Также заключен муниципальный контракт -- от -- на выполнение работ по реконструкции здания вышеуказанной котельной, срок исполнения которого истекает --.

Таким образом, администрацией г. Свободного предпринимаются все необходимые меры по исполнению решений суда и, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура закупки работ и услуг, ограничением деятельности администрации как бюджетным     финансированием по размещению муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленных нормами данного федерального закона.

Обстоятельств, которые можно расценивать как умышленное бездействие должника по неисполнению решения суда не установлено, поскольку должником приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации Свободненского района к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Свободненского района от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области от -- по исполнительному производству ---ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                      Т.Н. Матвеева

В окончательной форме мотивированное решение составлено судом 28 сентября 2019 года. Судья Матвеева Т.Н._______________