Решение по делу № 5-684/2020 от 30.12.2020

Дело №5-21-684/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д.19-а «30» декабря 2020 года

Мировой судья судебного участка № 21 Камышинского судебного района Волгоградской области Вершкова Юлия Геннадьевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие на судебныйучасток 16 ноября 2020 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «САДКО» Васильевой Галины Евгеньевны, <ДАТА3> в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №34532030300091700001 от 29 октября 2020 года, Васильева Г.Е., работая в должности директора ООО «САДКО», расположенного по адресу: <АДРЕС> привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.6 КоАП РФ, за не своевременное представление отчетности в налоговый орган о хозяйственной деятельности предприятия, в установленный законодательством о налогах и сборах срок не представил в налоговый орган по месту учета предприятия Межрайонную ИФНС России №3 по Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Короленко, 18, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий 2019 год. По сроку отчетность должна быть представлена не позднее 20.01.2020 года, фактически отчетность не представлена, чем нарушен п.3 ст.80 НК РФ.

Васильева Г.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного материала, назначенного на 11 часов 30 минут 10 декабря 2020 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, в судебное заседание в назначенное время не явилась, сведениями об уважительной причине неявки суд не располагает. Ходатайств от Васильевой Г.Е. не поступило.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» от 24 марта 2005 года, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Поскольку сведениями об уважительности причин неявки Васильевой Г.Е. в судебное заседание, судья не располагает, документов, подтверждающих данный факт, представлено не было, как и не было представлено письменных возражений по существу правонарушения, срок хранения почтового отправления с судебной повесткой, истек, неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав, судья рассматривает дело в отсутствие Васильевой Г.Е.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ (все нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Васильевой Г.Е. к административной ответственности) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из приведенных выше норм также следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как видно из материалов дела, в отношении директора ООО «САДКО» Васильевой Г.Е. должностным лицом МИФНС №3 Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении на основании статьи 28.2 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством РФ срока представления отчетности в налоговый орган о хозяйственной деятельности предприятия о среднесписочной численности работников за предшествующий 2019 год.

Из содержания протокола об административном правонарушении №34532030300091700001 от 29 октября 2020 года следует, что он был составлен государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 2 МИФНС России № 3 по Волгоградской области в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «САДКО» Васильевой Г.Е. (л.д.2).

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 11 сентября 2020 года №07-34/17042, адресованное директору ООО «САДКО» Васильевой Г.Е., с указанием адреса местонахождения ООО «САДКО» (Волгоградская область, Камышинский район, с.Терновка, ул.Коммунистическая, д.10) и информации о вызове должностного лица Васильевой Г.Е. для составления данного протокола в с 09.00 час. по 12.00 час. 29 октября 2020 года (л.д.7).

Согласно копии списка почтовых отправлений от 14 сентября 2020 года указанное уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное Васильевой Г.Е, было направлено по адресу Волгоградская область, Камышинский район, с.Терновка, ул.Коммунистическая, д.10 (л.д.9-11).

В нарушение указанных норм извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Васильевой Г.Е<ФИО1> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении не был указан.

Между тем в данном случае Васильева Г.Е. была привлечена к участию в деле не в качестве законного представителя юридического лица, а в качестве субъекта административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч.ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.6 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, Васильевой Г.Е. или её защитника, тем самым нарушены требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Васильевой Г.Е. копии протокола об административном правонарушении от 29 октября 2020 года по месту жительства Васильевой Г.Е<ФИО1>

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении признается судом недопустимым доказательством.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п.2 указанной статьи).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При установленных по делу обстоятельствах,  судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Васильевой Г.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «САДКО» Васильевой Галины Евгеньевны по ч. 1 ст.15.6 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение 10 суток.

Мировой судья -                                                       Ю.Г. Вершкова