Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-155/2021 ~ М-173/2021 от 21.05.2021

№а-155/2021

УИД 28RS№-88

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 мая 2021 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кадырова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Антоновскому сельскому совету народных депутатов, главе Антоновского сельсовета о признании решения Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» незаконным, признании решения Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения» незаконным, возложении обязанности на Антоновский сельский совет народных депутатов повторно рассмотреть представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административных исковым заявлением к Антоновскому сельскому совету народных депутатов, главе Антоновского сельсовета о признании решений Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения» незаконными, возложении обязанности на Антоновский сельский совет народных депутатов повторно рассмотреть представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в 2015 году ФИО1 обратился к главе Антоновского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Данное заявление было рассмотрено администрацией Антоновского сельсовета и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Антоновского сельсовета в лице главы Антоновского сельсовета ФИО3 и ее супругом ФИО1 на основании постановления главы Антоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: 28:08:010903:538 с последующей государственной регистрацией.

Администрация Антоновского сельсовета в нарушение статьей 3.1, п.10 ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. действовавшая до внесения изменений в данный в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) превысила свои полномочия в части заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку заключение договоров данной категории являлось компетенцией муниципального образования <адрес>, создав тем самым преференции для близкого родственника главы Антоновского сельсовета - ФИО1 в получении земельного участка в аренду в обход установленных законом условий, что нарушило публичные интересы муниципального образования <адрес>, так как воспрепятствовало самостоятельному предоставлению данного земельного участка.

Кроме того, проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе Антоновского сельсовета ФИО3 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, по результатам рассмотрения которого между администрацией Антоновского сельсовета в лице главы Антоновского сельсовета и ФИО2 на основании постановления главы Антоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: 28:08:000000:1349.

Учитывая утвержденный решением Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № порядок предоставления земельных участков в аренду на территории муниципального образования «Антоновский сельсовет» согласно которому, данный нормативно правовой акт не применяется в случаях проведения торгов (конкурсов и аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков указанный данный договор аренды заключен с нарушением требований ст. ст. 39.6 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) то есть без проведения торгов. Обстоятельство предоставления земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов также подтвердила в своем объяснении глава Антоновского сельсовета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, данном в прокуратуре района.

Таким образом, Договор аренды был заключен с физическим лицом без торгов, несмотря на то, что основания для предоставления его физическим лицам в данном порядке отсутствовали.

В рамках общенадзорной проверки установлено, что договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № обладают признаками недействительной (ничтожной) сделки и заключены с нарушением норм действующего законодательства.

Установлено, что, несмотря на то, что ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являясь главой муниципального образования будучи подконтрольна и подотчетна населению и представительному органу муниципального образования, не исполнила обязанность, предусматривающую сообщение в представительный орган муниципального образования о возникновении ситуации личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может повлечь конфликт интересов.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе иных, на принципах неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений;     комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

От имени администрации Антоновского сельсовета стороной сделки в вышеуказанных договорах в качестве Арендодателя выступила глава Антоновского сельсовета ФИО3, в качестве Арендатора по договору № от ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1, а по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. Участники данных договоров являются близкими родственниками, поскольку ФИО1 является мужем ФИО3, ФИО2 является женой родного брата ФИО1, то есть состоит с ФИО3 в свойстве.

Таким образом, ФИО3, являясь главой Антоновского сельсовета, состоящая в близком родстве с ФИО1 и ФИО2, имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении данным лицам земельных участков (общий семейный бюджет), используемых для осуществления сельскохозяйственной деятельности в дальнейшем для получения прибыли в результате коммерческой деятельности супруга, не приняла меры по предотвращению сложившегося конфликта интересов.

Указанным намеренным бездействием главы Антоновского сельсовета ФИО3, выразившемся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов нарушены требования законодательства о противодействии коррупции и созданы условия для возникновения коррупционных проявлений.

По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Антоновского сельского Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Антоновского сельсовета (удаление в отставку).

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании сельского Совета народных депутатов было рассмотрено представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ N2 1447 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства.

Согласно протоколу внеочередного заседания сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на данном заседании принято два решения.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представление удовлетворено, главе Антоновского сельсовета рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушения законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства в части отмены постановления главы Антоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды с ФИО2» и расторжении договора аренды с ФИО2; также решено рассмотреть вопрос о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания сельского Совета народных депутатов отказано в удовлетворении требований представления прокурора, в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Антоновского сельсовета путем удаления в отставку. Данное решение об отказе в удовлетворении требования прокурора мотивировано тем, что при условии выполнения главой Антоновского сельсовета п. 2 Решения Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в части расторжения договора аренды с ФИО2 отпадают основания для удаления в отставку главы Антоновского сельсовета.

Вместе с тем, ситуация конфликта интересов главой Антоновского сельсовета не урегулирована и требования по устранению нарушений Антоновский сельский совет народных депутатов в установленном законом порядке надлежащим образом не исполнил, а вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Антоновский сельсовет отнесен к исключительной компетенции Антоновского сельского Совета народных депутатов, прокурор <адрес> полагает, что невыполнение законных требований прокурора по удалению главы администрации Антоновского сельсовета в ФИО3 в отставку в связи с неурегулированием конфликта интересов, является нарушением закона.

Кроме того представительным органом местного самоуправления Антоновского сельсовета при рассмотрении вопроса об удалении главы Антоновского сельсовета в отставку не была соблюдена процедура уведомления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по данному вопросу и его мнение не было учтено.

Учитывая, что урегулирование конфликта интересов является превентивной антикоррупционной мерой, выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей Антоновского сельсовета, которые в соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации. Продолжение деятельности главы Антоновского сельсовета, нарушит закон, влечет угрозу надлежащего соблюдения прав, свобод и законных интересов избирателей. Допущенные нарушения представительного органа местного самоуправления влекут за собой негативные последствия в виде неисполнения одной из важнейших задач государства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Глава Антоновского сельсовета наделен широкими полномочиями по решению вопросов местного значения и замедление исполнения решения суда об обязании Антоновского сельского совета народных депутатов рассмотреть представление прокурора в отношении главы Антоновского сельсовета ФИО3 может повлечь за собой нарушение прав граждан - жителей Антоновского сельсовета и муниципального образования Антоновский сельсовет.

На основании вышеизложенного прокурор просит признать решение Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и решение Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения» незаконными, обязать Антоновский сельской совет народных депутатов повторно рассмотреть представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> – старший помощник прокурора <адрес> ФИО8 поддержала доводы, изложенные в административном иском заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, в дополнении пояснила, что к главе Антоновского сельсовета ФИО3 каких-либо требований истцем не предъявляет.

Представитель административного ответчика Антоновского сельского совета народных депутатов и административный ответчик ФИО3 уведомленные о месте и времени слушания в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Представитель третьего лица губернатора <адрес> в лице министерства юстиции <адрес> ФИО9 в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв по административному иску, указав, что министерство юстиции <адрес> в соответствии с постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченного органа и внесении изменений в некоторые акты губернатора <адрес>» осуществляет представление интересов губернатора области и <адрес> в суде общей юрисдикции без дополнительного поручения. Материалы проверки прокуратуры <адрес> в отношении действий главы Антоновского сельсовета ФИО13, выразившихся в заключении договоров аренды земельных участков с нарушением требований земельного законодательства, а также с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в адрес губернатора <адрес> не поступали. Считает, что рассмотрение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Представительный орган местного самоуправления Антоновского сельсовета о рассмотрении вопроса об удалении в отставку главу Антоновского сельсовета губернатора <адрес> не уведомлял, мнение <адрес> по данному вопросу не запрашивал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его права и свобод.

В силу ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом по смыслу статьи 227 КАС РФ требования подлежат удовлетворению в случае подтверждения нарушения прав и законных интересов административного истца и противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону.

В соответствии с положениями ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

<адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, считая, что принятые Антоновским сельским советом народных депутатов решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения» не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принятому во исполнение Федерального закона Уставу Антоновского сельсовета и регламенту Антоновского сельского Совета народных депутатов, а также, считая, что данные решения существенно нарушают права, и законные интересы граждан на осуществление местного самоуправления, установленные ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку местное самоуправление в Российской Федерации в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» ФИО3 вступила в должность главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 39 Устава Антоновского сельсовета, протокола избирательной комиссии муниципального образования Антоновский сельсовет о результатах выборов главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» ФИО3 вступила в должность главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 39 Устава Антоновского сельсовета, протокола конкурсной комиссии муниципального образования Антоновский сельсовет о результатах выборов главы муниципального образования «Антоновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> назначена проверка в Антоновском сельсовете, в том числе проверка исполнения требований администрацией Антоновского сельсовета законодательства в сфере реализации порядка, предусмотренного Земельным кодексом РФ при заключении договоров аренды земельных участков на территории района и взыскании арендной платы за пользование данными земельными участками, правомерность списания имеющейся задолженности по арендной плате по решению администрации Антоновского сельсовета за период с 2015 г. по настоящее время.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения главой Антоновского сельсовета законодательства о противодействии коррупции, земельного законодательства, выявлены нарушения.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» ФИО1 предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет для сельскохозяйственного производства земельный участок категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:08:010903:538, площадью 6338047 кв. метров, местоположение <адрес>. ФИО1, также постановлено заключить договор аренды земельного участка с администрацией Антоновского сельсовета и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Установлено, что право собственности Антоновского сельсовета на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был дополнен статьей 3.1 (введена ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ), согласно которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. действовавшая до внесения изменений в данный в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» () распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Таким образом, заслуживают внимания доводы истца о том, что заключив данный Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, администрация Антоновского сельсовета превысила свои полномочия в части заключения договоров предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что заключение договоров данной категории являлось компетенцией муниципального образования <адрес>, создав тем самым преференции для близкого родственника главы Антоновского сельсовета - ФИО1 в получении земельного участка в аренду в обход установленных законом условий, что нарушило публичные интересы муниципального образования <адрес>, так как воспрепятствовало самостоятельному предоставлению данного земельного участка. Факт распоряжения главой указанным земельным участком с нарушения федерального законодательства и превышения компетенции подтверждается информацией председателя отдела финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По общему правилу, согласно ст. 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Положениями ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ), действовавшей на момент государственной регистрации договора, заключённого между администрацией Антоновского сельсовета и ФИО1, было предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Также в ходе прокурорской проверки установлено, что заключенный с ФИО1 договор заключен администрацией Антоновского сельсовета в соответствии Порядком предоставления земельных участков в аренду на территории муниципального образования «Антоновский сельсовет» утвержденным решением Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, из данного Порядка следует, что данный нормативно-правовой акт не применяется в случаях проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Обстоятельство предоставления земельного участка без проведения торгов отражено в объяснении главы Антоновского сельсовета ФИО3, отобранному в рамках проводимой проверки.

Таким образом, указанный договор аренды был заключен с физическим лицом без торгов.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», ФИО2 предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет для сельскохозяйственного производства земельный участок категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:08:000000:1349, площадью 7983569 кв. метров, местоположение <адрес>. ФИО2, также постановлено заключить договор аренды земельного участка с администрацией Антоновского сельсовета и зарегистрировать договор аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Установлено, что право собственности Антоновского сельсовета на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. От ДД.ММ.ГГГГ, действующая на момент государственной регистрации данного Договора) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), действовавшей на момент государственной регистрации договора, заключенного между администрацией Антоновского сельсовета и ФИО2 было предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В ходе проверки установлено, что указанный договор заключен администрацией Антоновского сельсовета в соответствии с Порядком предоставления земельных участков в аренду на территории муниципального образования «Антоновский сельсовет» утвержденным решением Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, из данного Порядка следует, что данный нормативно-правовой акт не применяется в случаях проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Таким образом, договор с ФИО2 также был заключен в нарушение положений закона без проведения торгов.

По выявленным нарушениям, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе Антоновского сельсовета вынесено представление № о принятии мер по устранению выявленных нарушений, которым указаны требования о незамедлительном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, принятии мер к расторжению договоров земельных участков, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры <адрес>, рассмотрении вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности, сообщении прокурору о рассмотрении представления и принятых мерах.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Антоновского сельсовета в прокуратуру <адрес> направлено сообщение о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора №, в котором глава Антоновского сельсовета ФИО3 указывает, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, доводы представление признаны частично обоснованными, так как договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на законных основаниях. Относительно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, имеются нарушения земельного законодательства, а именно договор был заключен без проведения торгов. Поэтому администрация Антоновского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ Почтой России направила ФИО2 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка. Пока от ФИО2 подписанного соглашения о расторжении договора аренды в администрацию не поступило. При рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, ведущему инспектору администрации сельсовета объявлено замечание.

Согласно сведениям, представленным отделением ЗАГС по <адрес> Управления ЗАГС <адрес>, имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО13, тем самым данные лица в рассматриваемый период являлись и настоящее время являются супругами. Сведений о наличии записей актов о расторжении брака между указанными лицами, не установлено. Также согласно сведениям отделением ЗАГС по <адрес> Управления ЗАГС <адрес>, имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО13.

Согласно части 4.1. статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Антоновского сельсовета глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, п. 20 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в частности, мероприятия по повышению ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, каких-либо выгод (преимуществ) служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), с которыми служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

К иным категориям лиц, прежде всего, относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, временно исполняющие обязанности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч.1 ст.74.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Частью 4 ст.74.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внес в адрес Антоновского сельского Совета народных депутатов внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства, приведя в нем обстоятельства, свидетельствующие о возникшем у главы Антоновского сельсовета конфликта интересов, что объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами. Кроме того в представлении поставлено вопрос о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Учитывая, то обстоятельство что глава Антоновского сельсовета ФИО10 рассмотрев заявления своего супруга ФИО1 и жены его родного брата ФИО11 – ФИО2 используя представленные должностные полномочия, приняла решение о предоставлении указанным лицам в аренду земельных участков с заключение соответствующих договоров аренды, суд соглашается с доводами прокурора, что в данной ситуации у ФИО3 возник конфликт интересов, который ей был достоверно известен. При этом ФИО3 зная о возникшем конфликте интересов занимая должность главы муниципального образования, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соответствующих мер не предприняла. С учетом того, что глава муниципального образования в соответствии с ч.5 ст.36 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, глава Антоновского сельсовета ФИО3, была обязана сообщить в Антоновский сельский Совет народных депутатов информацию о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, однако данная обязанность исполнена ею не была.

Поскольку урегулирование конфликта интересов является превентивной антикоррупционной мерой, выявленные нарушения антикоррупционной законодательства влекут негативные правовые последствия в виде нарушения прав жителей Антовноского сельсовета которые в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления должностными лицами надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

Вышеуказанное представление прокурора было рассмотрено Антоновским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о чем были вынесены решения № и №.

По смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регламента Антоновского сельского Совета народных депутатов представительному органу дано право всесторонне и объективно оценивать доводы поступивших обращений, причины, мотивы и последствия принятия решения, при этом принятые решения должно содержать мотивы применения соответствующих статьей, в том числе Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

Решением Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», представление удовлетворено, рекомендовано главе Антоновского сельсовета в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушения законодательства противодействия коррупции и земельного законодательства в части отмены постановления главы Антоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды с ФИО2» и расторжения договора аренды с ФИО2, а также рассмотреть вопрос о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно решению Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, при условии незамедлительного выполнения главой Антоновского сельсовета п.2 решения Антоновского сельского Совета народных депутатов «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» решено не привлекать главу Антоновского сельсовета ФИО3 к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения и оставить в должности главы Антоновского сельсовета.

Между тем, вышеприведенные решения Антоновского сельского Совета народных депутатов нельзя признать законным и обоснованным. Так решением Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора удовлетворено в полном объеме, между тем оставлены без внимания доводы преставления в части конфликта интересов по предоставлению главой Антоновского сельсовета земельного участка своему супругу ФИО1 и не принятия ФИО3, мер по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Кроме того, в решении Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при условии незамедлительного выполнения главой Антоновского сельсовета п.2 решения Антоновского сельского Совета народных депутатов «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» а именно - отмены постановления главы Антоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды с ФИО2» и расторжения договора аренды с ФИО2 решено не привлекать главу Антоновского сельсовета ФИО3 к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Между тем на момент рассмотрения вопроса о привлечении главы муниципального образования к установленной ответственности, ею не было принято мер по урегулированию сложившего конфликта интересов в части отмене постановления и расторжению договора аренды с ФИО2, следовательно, п.2 решения Антоновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № исполнен не был.

По смыслу правовых норм установленных чч. 3 и 4 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при рассмотрении вопроса об удалении главы муниципального образования, в отставку в обязательном порядке учитывается мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) который уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения обращения в представительный орган муниципального образования.

Между тем в нарушение вышеуказанных требований закона губернатор <адрес> по вопросу об удалении главы Антоновского сельсовета ФИО3 в отставку не уведомлялся, и его мнение при принятии решения не учитывалось, что подтверждается письменным отзывом представителя министерства юстиции <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес> о признании незаконными принятых ДД.ММ.ГГГГ Антоновским сельским Советом народных депутатов решений № и №.

Учитывая, что представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не было рассмотрено представительным органом муниципального образования в полном объеме в том числе в части доводов о нарушения главой муниципального образования антикоррупционного законодательства, требование о возложении на Антоновский сельский совет народных депутатов обязанности повторно рассмотреть указанное представление прокурора в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

<адрес> в административном исковом заявлении в качестве ответчика указан глава администрации Антоновского сельсовета <адрес> ФИО3 при этом, как в иске так в судебном заседании каких-либо требований к данному лицу заявлено не было, следовательно, предмет спора в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание, что глава муниципального образования наделен широкими полномочиями по решению вопросов местного значения и замедление исполнения решение в части рассмотрения представления прокурора может повлечь за собой нарушение прав и интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, суд находит обоснованными доводы о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»

Признать незаконным решение Антоновского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о привлечении главы Антоновского сельсовета к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения».

Возложить на Антоновский сельский совет народных депутатов обязанность повторно рассмотреть представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья              В.Ю. Кадыров

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.