Решение по делу № 2-256/2017 (2-2842/2016;) ~ М-2567/2016 от 29.11.2016

Дело № 2-256

                                    2017 года

     РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, с участием истца – ФИО2, представителя истца – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица – Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление земельных отношений Администрации <адрес>, Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, о признании права на земельный участок, признании незаконным постановления,

                        установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> в котором просит признать за ней право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2»..

Исковые требования мотивированы тем, что решением 23 сессии 6 созыва Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано разрешение на подготовку проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность, площадью 0,10 га в <адрес> маяк по <адрес>, под дачное строительство, за счет земель Маломаякского сельского совета которые не предоставлены в собственность. Этим же решением органа местного самоуправления, земельный участок отнесен к категории земель рекреационного назначения. На основании указанного решения истцом на протяжении нескольких лет готовились землеустроительные документы, в том числе ООО «Терра-Бис» составлен кадастровый план землепользования. В соответствии с законодательством Украины, спорный земельный участок не был получен в собственность истца. В соответствии со ст. 13 Закона 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Администрацию <адрес> для оформления земельного участка в собственность однако постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации. Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку градостроительная документация, на которую ссылается ответчик не утверждена, то есть основание для отказа необоснованно. В связи с тем, что градостроительная документация, документация по планировке территории еще не утверждена, то есть у ответчика отсутствуют основания для применения п. 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям, а также указывал на то, что отказывая в завершении оформления прав на земельный участок, ответчик указывает на несоответствие участка градостроительной документации, ссылаясь на схему генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещенную со схемами генеральных планов населенных пунктов совета, утвержденной решением сессии Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, однако орган местного самоуправления в своем решении отнес данную землю к категории земель рекреационного назначения к которой на тот момент относились дачи, а в настоящий момент Алуштинским городским советом утверждены Правила землепользования и застройки, в которых данный земельный участок отнесен к категории дачного строительства, то есть в случае удовлетворения исковых требований ФИО2 будут восстановлены ее права в части получения в собственность земельного участка в порядке завершения оформления и не будут нарушены права ответчика. Более того, в соответствии со ст.ст. 5, 13 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением 23 сессии 6 созыва Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), ФИО2 разрешена подготовка проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность площадью 0,10 га в <адрес> под дачное строительство, за счет земель Маломаякского сельского совета не предоставлены в собственность или постоянное пользование. Отнесен земельный участок к категории земель рекреационного назначения. Регистрационная служба Алуштинской городской службы юстиции АРК обязана зарегистрировать право собственности Маломаякской территориальной громады на земельный участок площадью до 0,10 га в <адрес>.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой <адрес> имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор) <адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение Администрацией <адрес> процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно – правовых актов.

В статье 13 Закона №-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

Решение органа местного самоуправления о даче ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность, является действующим, никем не отменено.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №.

В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования городской округ Алушта утвержденного решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Алушта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Алуштинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Алуштинским городским советом.

Пунктом 2 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что коллегиальным органом по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки внесению соответствующих рекомендаций Администрации <адрес> является Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки, созданная на основании постановления Главы Администрации, которым также утверждается положение о деятельности комиссии.

Заинтересованное лицо подает в управление земельных отношений Администрации заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления - Алуштинского городского совета, Лучистовского, Изобильненского, Маломаякского, Малореченского, Приветненского сельских советов и Партенитского поселкового совета, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (п.3,4 Порядка).

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п. 7 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено - Глава издает мотивированное постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления с учетом рассмотрения рекомендаций комиссии при наличии следующих основании: несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 10000 кв. метров, в связи с тем, что место расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительной документации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> постановления № об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка послужило заключение управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного заключения следует, что градостроительной документацией, а именно схемой Генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генеральных планов населенных пунктов совета, утвержденной решением сессии Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы генплана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генплана населенных пунктов совета», испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. На основании вышеизложенного размещение испрашиваемого земельного участка не соответствует вышеуказанной градостроительной документации.

Указанные выводы заключения полностью соответствуют письменным доказательствам имеющимся в материалах дела, а именно: фрагментом схемы генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генеральных планов населенных пунктов совета (<адрес>), из которого следует, что испрашиваемый земельный участок кадастровый № в <адрес> находиться на территории зеленых насаждений общего пользования; решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы генплана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генплана населенных пунктов совета».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что субъект властных полномочий при вынесении оспариваемого постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ действовал в рамках предоставленных ему полномочий и основание отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка предусмотрено законом.

При этом, судом не принимается во внимание ссылка истца и его представителя на то обстоятельство, что самим решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, изменено целевое назначение земельного участка и он отнесен к категории земель рекреационного назначения, поскольку отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность связан лишь с несоответствием места расположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, а не его несоответствием категории земли или целевого назначения.

Кроме того, не принимается во внимание ссылка истца и его представителя на то обстоятельство, что градостроительная документация еще не утверждена, поскольку как установлено в судебном заседании на момент вынесения оспариваемого постановления, градостроительная документация, в том числе содержащая генеральный план <адрес> маяк, куда входит испрашиваемый земельный участок, был утвержден решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы генплана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генплана населенных пунктов совета».

Также судом не принимается во внимание ссылка представителя истца на то обстоятельство, что Алуштинским городским советом утверждены Правила землепользования и застройки, в которых спорный земельный участок отнесен к категории дачного строительства, поскольку Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждены решением 31 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого постановления субъекта властных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК Российской Федерации, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Из толкования указанных норм процессуального права следует, что сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается, а суд в свою очередь лишь по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств, тем самым суд как арбитр не может сам выступать стороной по делу и осуществлять сбор, выяснять существование доказательств по рассматриваемому спору.

При этом, истцом и его представителем суду не предоставлено доказательств в обоснование своих исковых требований о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №, целевое назначение – под дачное строительство, соответствует градостроительной документации <адрес> маяк.

Судом не принимается во внимание ссылка истца и его представителя на ст. 51 ЗК Украины (норма права, действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которой к землям рекреационного назначения относятся земельные участки …, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации, поскольку субъект властных полномочий в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не ссылается на несоответствие земельного участка его целевому назначению, как земли рекреационного назначение, а указывает на несоответствие испрашиваемого земельного участка градостроительной документации.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

В соответствии со ст. 59 ЗК Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца при вынесении постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то не подлежат удовлетворению исковые требования о признании права ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, в соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации, судебные расходы подлежат оставлению на счет истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК Российской Федерации, ст.59 ЗК Российской Федерации, №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица – Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление земельных отношений Администрации <адрес>, Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, о признании права на земельный участок, признании незаконным постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: