Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-602/2018 от 30.07.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти                                                                                                        24 августа 2018 года                                                                                                           

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Дементьева ФИО1

защитника Дементьева ФИО1 - Шабашовой ФИО2 действующей по устному ходатайству,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении

Дементьева ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

на постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 09.06.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 09.06.2018 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 должностное лицо - Дементьев ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно в том, что Дементьев ФИО1 являясь директором <данные изъяты>, в нарушении ст. 140 ТК РФ в день увольнения ФИО4 не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику от работодателя; в нарушении ст. 236 ТК РФ не начислил и не выплатил денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных выплат согласно ст. 236 ТК РФ ФИО4 до настоящего времени.

Указанным постановлением должностное лицо Дементьев ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Дементьев ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 09.06.2018 года, мотивируя тем, что не был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Административный органа обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие. Однако, заявитель о дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещен не был.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Дементьев ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что по адресу: <адрес> он не проживает длительное время, по указанному адресу проживает его теща, которая в случае получения какой-либо корреспонденции на его имя, передавала ему. Он получил лишь постановление о назначении административного наказания, никакие извещения из Государственной инспекции труда в Самарской области на указанный адрес не поступали.

В судебном заседании представитель Дементьева ФИО1 - Шабашова ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление № от 09.06.2018 года отменить. Пояснила, что на момент вынесения заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении <данные изъяты> Дементьев ФИО1 исполнял свои трудовые обязанности, и его можно было уведомить, в том, числе и по месту исполнения трудовых обязанностей, однако, этого сделано не было. По месту регистрации Дементьева ФИО1 проживает его теща, которая всю поступающую корреспонденцию передает ему, однако, кроме постановления о назначении административного наказания от 09.06.2018 года ему ничего передано не было.

        В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Самарской области не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

        Судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя Государственной инспекции труда в Самарской области.        

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно материалам дела:

На основании заявления ФИО4 о нарушении трудовых прав в части не произведения расчета в связи с увольнением и распоряжения № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 21.03.2018 года, была проведена внеплановая документарная проверка <данные изъяты> по результатам которой были выявлены нарушения ст.140,236 ТК РФ, о чем составлен акт 24.04.2018 года.

Директором <данные изъяты> на вышеуказанный период являлся Дементьев ФИО1

16.05.2018 года Дементьеву ФИО1 на адрес его регистрации почтовым отправлением направлено уведомление о явке в Государственную инспекцию труда на 24.05.2018 года к 10.00 часам для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, уведомление о необходимости явки в инспекцию для составления протокола, по состоянию на 24.05.2018 года, Дементьевым ФИО1 получено не было, уведомление возвратилось отправителю только 18.06.2018 года.

24.05.2018 года в отношении Дементьева ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отсутствии последнего.

25.05.2018 года Дементьеву ФИО1 почтовым отправлением направлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ от 24.05.2018 года, а также уведомление о явке на 31.05.2018 года к 15.00 часов для вынесения постановления по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Однако, по состоянию на 31.05.2018 года вышеуказанные документы не были вручены адресату и не возвратились в орган, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В связи с указанным обстоятельством, 02.06.2018 года Дементьеву ФИО1 почтовым отправлением повторно отправлено уведомление о явке 09.06.2018 года к 15.00 для вынесения постановления по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Однако, вышеуказанное уведомление по состоянию на 09.06.2018 г. также не было вручено Дементьеву ФИО1 что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, уведомление возвратилось отправителю только 07.07.2018 года.

Постановлением № от 09.06.2018 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, должностное лицо - Дементьев ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Постановление вынесено в отсутствии Дементьева ФИО1

Таким образом, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, у должностного лица, вынесшего указанные документы, отсутствовали данные о надлежащем извещении Дементьева ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, как следует из материалов административного дела, должностным лицом государственной инспекции труда в Самарской области были предприняты не все способы для извещения Дементьева ФИО1 Так, имея сведения о месте исполнения Дементьевым ФИО1 трудовых обязанностей, по месту работы Дементьев ФИО1 не извещался.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными.

Рассмотрение дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем, постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 09.06.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а административное дело возвращению на новое рассмотрение, срок давности привлечения к ответственности по данному правонарушению не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 09.06.2018 года о назначении Дементьеву ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, направить дело на новое рассмотрение по существу, жалобу Дементьева ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья подпись                                                                     Власова И.В.