Решение по делу № 5-19/2019 от 16.01.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об  административном правонарушении № 5-21/2019

16 января 2019 года мировой судья судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области Я.А. Бойко, рассмотрев административный материал в отношении Акционерного общества «Телерадиокомпания «ТЕРРА», ИНН 6314012079, ОГРН 1026300894740, дата регистрации 23.10.1996, юридический адрес: 443004, г. Самара, пер. Грозненский, 1,

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Телерадиокомпания ТЕРРА» составлен протокол об административном правонарушении № АП-63/5/1654 от 12.11.2018, согласно которому АО «Телерадиокомпания ТЕРРА» нарушило ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п.5 приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202. Так, при анализе записи эфира на 21 ТВК в г.Сызрань Самарской области в период с 00:00 15.10.2018 по 00:00 22.10.2018 установлено, что 19.10.2018 в 18:47:18 и 18:49:36 при возобновлении вещания программы «Все самое лучшее» (данная программа имеет знак информационной продукции «16+») в составе телеканала «ТЕРРА» после прерывания на рекламу отсутствовал знак информационной продукции («16+»). Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении в действиях АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.    

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, представителю АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» - Телятникову Н.В., действующему на основании доверенности, разъяснены.

  В судебном заседании представитель АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» - Телятников Н.В., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, не признал, представил письменные возражения, дополнительно пояснил, что Управлением Роскомнадзора по Самарской области в отношении АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» составлен протокол об административном правонарушении на основании доказательств, полученных с нарушением закона, в связи с чем, обстоятельства, изложенные в протоколе, являются недоказанными. Так, акт систематического наблюдения от 02.11.2018 №П-63/5/121 составленный по неустановленной форме через 10 дней после проведения проверки, для ознакомления, дачи объяснений или обжалования телерадиокомпании не выдавался. Дата составления данного акта (02.11.2018) не согласуется, ни со временем проведения контрольной записи радиопередачи на 21 ТВК в г.Сызрань Самарской области в период с 00:00 15.10.2018 по 00:00 22.10.2018, ни с датой обнаружения административного правонарушения -19.10.2018 в 18:47:18 и 18:49:36 час. Кроме того, в нарушение п.8.2, 8.6, 12,24 Административного регламента, нарушен срок проведения мероприятий по контролю, которые не может превышать 3 -рабочих дней. Также пояснил, что контролирующим органом не доказан факт трансляции в указанный период времени какой -либо информации, причинившей вред здоровью или развитию детей, что является важным условием для определения состава вменяемого правонарушения. В связи с чем, полагал, что в действиях АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

         В судебном заседании в качестве должностного лица, уполномоченного на составление административного протокола, допрошен ведущий специалист - эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникацией Управления Роскомнадзора по Самарской области (Фамилия)1, который суду пояснил, что <ДАТА9> по результатам планового систематического наблюдения, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций но Самарской области в 2018 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 13.11.2017 № 206-нд, в отношении АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА», выявлено нарушение ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п.5 приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202. А именно: при анализе записи эфира на 21 ТВК в г.Сызрань Самарской области в период с 00:00 15.10.2018 по 00:00 22.10.2018 установлено, что 19.10.2018 в 18:47:18 и 18:49:36 при возобновлении вещания программы «Все самое лучшее» (данная программа имеет знак информационной продукции «16+») в составе телеканала «ТЕРРА» после прерывания на рекламу отсутствовал знак информационной продукции («16+»). В связи с чем, в отношении АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ. Вместе с тем, в судебном заседании указал, что передача «Все самое лучшее» не содержит информации, отнесенной к ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющейвред их здоровью и развитию». 

  В судебном заседании  представитель  Управления Роскомнадзора по Самарской области, ведущий специалист -эксперт отдела организационной работы, государственной службы и кадров Управления Роскомнадзора по Самарской области (Фамилия)2, действующая на основании доверенности №5-Д от 09.01.2019 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила., просила привлечь АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

  Изучив материалы дела, выслушав представителя АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА», должностное лицо, представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

В соответствии с ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно. Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие, что в выпуске программы  «Все самое лучшее» размещалась информация, классифицируемая по ч. 2 и ч. 3 ст. 5 ФЗ Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ.

Более того, из справки  о результатах  планового систематического наблюдения по лицензии №21651 следует, что нарушения требований о времени распространения информации, запрещенной или имеющей ограничения к распространению среди детей, установленных ст.13 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей отинформации, причиняющий вред их здоровью и развитию» при распространении СМИ «ТЕРРА»и СМИ «Телеканал REN-TV» не выявлены.

Так же, в судебном заседании должностное лицо, уполномоченное на составление административного протокола, ведущий специалист - эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникацией Управления Роскомнадзора по Самарской области (Фамилия)1 указал, что передача «Все самое лучшее»  не содержит  информации, отнесенной к ст.5  Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 

Обозначение информационной продукции знаком «16+» не доказывает вину  АО «Телерадиокомпания ТЕРРА» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, а также не свидетельствует о том, что в результате размещения программы причинен вред здоровью и (или) развитию детей.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В силу п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что производство по административному делу, возбужденному в отношении АО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» по ч.2  ст. 13.21 КоАП РФ, подлежит прекращению в соответствии с положениями  ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Телерадиокомпания «ТЕРРА» по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Куйбышевский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня  его получения.         

           Мировой  судья                                                                               Я.А. Бойко