Решение по делу № 5-402/2013 от 18.12.2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении № 5 - 402/13

«18» декабря 2013 года                                                      г. Самара, ул. Грозненская, 4

            И.о. мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области, мировой судья судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области Мартынова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Волна», ОГРН 1036300337248, ИНН 6314022648, КПП 631401001, дата регистрации 23.10.2003г., юридический адрес: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

            Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от 28.11.2013г., 13.11.2013г. в 15 час. 20 мин. по адресу: <АДРЕС> ТСЖ «Волна» не выполнило в срок законное предписание <НОМЕР> органа, осуществляющего государственный контроль от 05.04.2013г.

ТСЖ «Волна»было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 18.12.2013г. 11.40 час. надлежащим образом, однако представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в суд не явился, о причине неявки суд в известность не поставил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем  мировой судья полагает, возможным рассмотреть дело в отсутствие  правонарушителя в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

            Мировой судья, изучив материалы дела, усматривает в бездействии ТСЖ «Волна» состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно предписанию СКр-3464/1 от 05.04.2013г., в ходе плановой документарной проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании ТСЖ, правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании о выборе управляющей организации, в целях заключения договора управления, правомерности утверждения условий договора управления и его заключения, соответствие устава ТСЖ,  внесенных в устав изменений требованиям законодательства РФ, было установлено, что отдельные положения Устава ТСЖ «Волна» не соответствуют жилищному законодательству РФ.

Так, п. 1.1 Устава противоречит действующему жилищному законодательству РФ, поскольку Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» утратил силу 1 марта 2005г.

п. 1.5 Устава указывает на ст.41 Федерального закона «О товариществах собственников жилья», который утратил силу 1 марта 2005г. Статьей 152 Жилищного кодекса установлено какими видами хозяйственной деятельности вправе заниматься товарищество.

Уставом используются термины «домовладелец», «кондоминиум» взятые из Федерального закона «О товариществах собственников жилья», который утратил силу 1 марта 2005г.

п. 1.8   Устава   противоречит   требованиям   ч.2   ст. 151   Жилищного   кодекса   РФ,  поскольку средства товарищества собственников жилья состоят из:

1) обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;

2)  доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на
осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;

3) субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий;

4) прочих поступлений.

п. 2.2 Устава противоречит требованиям ч.1 ст. 135 ЖК РФ, поскольку товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного травления общим имуществом, в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством, пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, гит имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

п.2.3 Устава противоречит требованиям ч. 3 ст.152 ЖК РФ, поскольку товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

1)     обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в
многоквартирном доме;

2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном, доме;

3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

п.2.4 Устава подлежит, исключению, поскольку перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.

Так, к видам деятельности подлежащей лицензированию относятся использование атомной энергии, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность, связанная с защитой государственной тайны, деятельность кредитных организаций, деятельность по проведению организованных торгов, деятельность по организации бирэ1С.евой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров и т.д.

Учитывая, что товарищество собственников жилья создается для совместного управления общим, имуществом в многоквартирном доме, то указанные виды деятельности никак не связаны с целями и задачами товарищества, ради которых оно создано.

п. 3.1 Устава противоречит требованиям ст. 137 ЖК РФ, поскольку товарищество собственников жилья вправе:

1)    заключать в соответствии с законодательством, договор управления
многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в
том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры;

2)  определять смету доходов и расходов на год, в том, числе необходимые расходы
на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном, доме, затраты на
капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и
отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей
главой и уставом, товарищества цели;

3)  устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год
товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в
многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на
общее имущество в многоквартирном доме;

4) выполнять работы, для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

6)   передавать по договору материальные и денежные средства лицам,
выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;

7)  продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество,
принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе:

1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;

2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном, порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;

3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном, доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;

5)    заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам
товарищества действия.

п. 3.2 Устава противоречит требованиям ст. 138 ЖК РФ, поскольку Товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

3)  выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по
договору;

4)   обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего
имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы, собственников помещений в многоквартирном. доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в Отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно, в течение первого квартала
текущего года, направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов РФ, указанные в ч. 2 ст. 20 настоящего Кодекса;  

 10)            представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в течение
трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества
изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания
членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего
тирания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав
товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем
общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменении.

п.4.1 Устава противоречит требованиям ч.1 ст. 36 ЖКРФ.

П.4.2 Устава противоречит требованиям ст.37 ЖК РФ.

П.4.3    Устава    противоречит    ч.4    ст.36_ЖК РФ, поскольку   по   решению

собственников помещений в многоквартирном, доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным, лицам в случае, если это не нарушает права и законныеинтересы граждан и юридических лиц.

П.4.4 Устава противоречит ч. 1 ст. 37 ЖК РФ, поскольку доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру обшей площади указанного помещения.

п.5.1  и п.5.2  Устава противоречит ч.1  ст. 143 ЖК РФ,  поскольку членство в

товариществе    собственников    жилья    возникает  у                                                    собственника—помещения—в многоквартирном    доме    на   основании   заявления    о    вступлении в товарищество собственников жилья.

п. 5.3 Устава противоречит требованиям. ч. 3 ст.143 ЖК РФ, поскольку членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.

п.6.1 Устава не установлены права членов ТСЖ, предусмотренные ст.143.1 ЖК РФ, согласно которой:

- члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления информацию о деятельности товарищества в порядке и объеме, которые установлены настоящим кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества;

- члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право предъявлять требования к товариществу относительно качества оказываемых услуг и (или) выполненных работ;

- члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право знакомиться со следующими документами:

1) устав товарищества, внесенные в устав изменения, свидетельство о государственной регистрации товарищества;

2) реестр членов товарищества;

3) бухгалтерская (финансовая) отчетность товарищества, сметы доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения;

4) заключения ревизионной комиссии товарищества;

5) документы, подтверждающие права товарищества на имущество отраженное на его балансе;

6) протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правлений товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

7) документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества;

8) техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы;

9) иные предусмотренные настоящим кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества, внутренние документы товарищества.

Абзац 1 п. 6.2 устава ссылается на Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», который утратил силу 01.03.2005г.

П. 8.1.3 Устава противоречит требованиям ч. 3 ст. 48 ЖК РФ, поскольку количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме  на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

П 8.1.4 Устава противоречит ч. 3 ст. 146 ЖК РФ, поскольку правомочия общего собрания членов товарищества собственником жилья устанавливаются в соответствии  со ст. 45 ЖК РФ и уставом товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья  правомочно, если на нем присутствовали члены товарищества или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов членов товарищества. Кроме того, уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания.

П. 8.1.6 Устава противоречит  требованиям ч. 4 ст. 146 ЖК РФ, поскольку решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным настоящим кодексом к компетенции общего собрания в соответствии с п. 2, 6 и 7 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, принимаются  не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством членов товарищества или их представителей.

П.8.3 Устава противоречит, действующему законодательству РФ, поскольку не установлены ограничения для инициатора проведения общего собрания членов ТСЖ по количеству голосов, которыми он обладает. Общее собрание членов ТСЖ может быть инициировано любым членом ТСЖ.

Подп.   3,   4,   7   п.8.4   Устава   подлежат   исключению,   поскольку  относятся   к исключительной     компетенции     общего     собрания    собственников помещений в многоквартирном доме.

В п.8.4 Устава, отсутствует часть вопросов относящихся к компетенции общего собрания членов ТСЖ, предусмотренных ч.2 ст. 145 ЖК РФ:

-  утверждение устава товарищества в новой редакции;

- назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

- избрание в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных, фондов товарищества (в том, числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов;

- утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном, доме, отчета о выполнении такого плана;

- утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений;

- утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества;

- утверждение заключения ревизионной комиссии товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности товарищества;

- определение размера вознаграждения председателя правления товарищества.

                П. 8.6 Устава противоречит требованиям ч. 4 ст. 146 ЖК РФ, решения общего собрания членов товарищества собственников жилья  по вопросам, отнесенным  настоящим кодексом к компетенции общего собрания в соответствии  с п. 2, 6 и 7 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов товарищества.

                П. 8.7 Устава подлежит исключению, поскольку действующим жилищным законодательством  не установлены ограничения членам ТСЖ для участия в общих собраниях, в случае если он полностью не внес все необходимые платежи.

                П. 9.1 Устава противоречит ч. 1 ст. 147 ЖК РФ, поскольку правление товарищества собственников жилья  вправе принимать решения по всем вопросам  деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

                П. 9.2 Устава противоречит требованиям ч. 2 ст. 147 ЖК РФ, поскольку не установлен срок, на который избирается правление.

                П. 9.3 Устава противоречит действующему законодательству, поскольку должность «Управляющий» не установлена ЖК РФ. Кроме того, не установлено уставом к компетенции какого органа: правления товарищества или общего собрания членов товарищества относится избрание председателя правления.

                П. 9.4.1 подлежит исключению, поскольку член правления товарищества собственников жилья не может доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества (ч. 3.1 ст. 147 ЖК РФ). Председатель правления товарищества, являясь членом правления не может передавать свои полномочия другому лицу. В силу ч. 1 ст. 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления. Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

                П. 9.5.7 Устава, противоречит ч. 7 ст. 148 ЖК РФ, поскольку в обязанности правления товарищества собственников жилья входит ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

                Глава 10 Устава противоречит требованиям ст. 149 ЖК РФ, поскольку председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

                Глава 11 Устава противоречит требованиям ч.2 ст. 150 ЖК РФ, поскольку ревизионная комиссия товарищества собственников жилья из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии.

п. 11.2 Устава противоречит требованиям ч. 3 ст. 150 ЖК РФ, согласно которой ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья:

1)  проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности
товарищества:

1.1)   представляет   общему   собранию   членов   товарищества   заключение   по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества;

2)  представляет общему собранию членов товарищества заключение о смете
доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой
деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;

3)   отчитывается перед общим собранием членов товарищества о своей
деятельности.

Главой 13 Устава не установлено требования ч.2 ст. 141 ЖК РФ, поскольку общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ТСЖ «Волна» было предписано в шестимесячный срок устранить выявленные нарушения и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие исполнение данного предписания. Предписание

            В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами. 

            Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 28.11.2013г.;

- актом проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица <НОМЕР> от 13.11.2013г., согласно которому предписание <НОМЕР> от 05.04.2013г. ТСЖ «Волна» не исполнено;

- ответом на запрос, предоставленным МИ ФНС России № 18 по Самарской области исх. <НОМЕР> от 24.10.2013г., согласно которому изменения в Устав ТСЖ не вносились;

- предписанием <НОМЕР> от 05.04.2013г.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в ходе плановой документарной проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании ТСЖ, правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании о выборе управляющей организации, в целях заключения договора управления, правомерности утверждения условий договора управления и его заключения, соответствие устава ТСЖ,  внесенных в устав изменений требованиям законодательства РФ в ТСЖ «Волна» были выявлены нарушения жилищного законодательства, о необходимости устранения выявленных нарушений председатель ТСЖ был  извещен, однако в установленный срок, нарушения устранены не были.

            При указанных обстоятельствах, мировой судья считает, что действия ТСЖ «Волна» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

            Кроме того, мировой судья учитывает, что доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в срок, ТСЖ «Волна» не представлено.

   При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства по делу, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

            Признать товарищество собственников жилья «Волна» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области л/с 04422000280) счет 40101810200000010001 Банк ГРКЦ ГУ банка России по Самарской области БИК 043601001 ИНН 6317038043 КПП 631701001 КБК 73011690040040000140 ОКАТО 36401000000

            В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, копию постановления направить в Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

            Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления, через мирового судью.

            Постановление вступило в законную силу «___» ______________ 2013 года.

            Постановление выдано для предъявления к исполнению «____» __________ 2013 года.

Мировой судья                                                                                   М.Н. Мартынова