Решение по делу № 2-467/2016 ~ М-431/2016 от 02.03.2016

Дело № 2-467/2016 Мотивированное решение изготовлено 30.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    28 марта 2016 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Зубаревой Т.А., рассмотрев гражданское дело по иску Долженко Н. В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Истец Долженко Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что имеет 25-летний педагогический стаж, но ответчик отказывается назначать ей досрочную страховую пенсию по старости, не включив в педстаж некоторые периоды ее работы по различным основаниям. Не соглашаясь с данным решением, истец просит обязать ответчика включить спорные периоды работы в педагогический стаж и обязать ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с *Дата*.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении своих исковых требований.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте в судебном заседании представил письменное мнение по иску, исковые требования не признает, указав, что они не основаны на нормах пенсионного законодательства.

Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Материальные нормы права, в соответствие с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, за назначением которой и обратилась истица, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством РФ.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ет.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-Ф3) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ обязательны к применению нормативно-правовые акты, действовавшие ранее, а именно: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.

Установлено и подтверждается материалами дела, что *Дата* в ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте истцом были направлены документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » №400-ФЗ.

Ответчиком в педагогический стаж истца было зачтено 05 лет 11 мес. 14 дн.

Установлено, что ответчиком исключены из специального стажа истца периоды ее работы: 01.01.1992г.-03.02.1993г. (01.01.03) – педагог, Детская школа искусств.

Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463.

04.02.1993г.-09.04.1998г. (05.02.06) - методист по физкультуре, Детский комбинат № 24, Птицефабрика «Рефтинская».

Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком должностей и Списком учреждений, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463.

Так же согласно ст. 12 «Закона об образовании» учреждение должно иметь на 30.07.1992г. статус юридического лица, а детский комбинат № 24 являлся структурным подразделением Птицефабрики «Рефтинская», следовательно, статус юридического лица не имел. При применении п.5 Правил, утвержденных этим же Постановлением, наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.

10.04.1998г. -31.10.1999г. (01.06.21)- методист по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская».

Период не включен в стаж в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991№463.

01.11.1999г.-11.11.2002г. (03.00.11) - методист по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская».

Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

12.11.2002г.-31.12.2002г. (00.01.19) - методист по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская».

01.01.2003г.-29.07.2011г. (08.06.29) - инструктор по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская».

02.08.2011г.-31.03.2013г. (01.07.29) - инструктор по физической культуре, МК ДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 2 «Родничок».

Периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как наименования должностей не предусмотрены Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как усматривается из трудовой книжки истца, она в период с 01.01.1992г.по 03.02.1993г. (01.01.03) работала педагогом хореографических дисциплин Детской школы искусств( л.д.13).

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывается деятельность, осуществляемая в должности преподавателя в школах всех типов и наименований и во внешкольных учреждениях.Согласно Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства в перечни учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", в пункте 1 указаны "Начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, в том числе, средние музыкальные и художественные школы, музыкальные школы-семилетки, школы музыкантских воспитанников", должность "педагоги".

Поскольку спорный период работы истицы педагогом в Детской школе искусств (учреждение дополнительного образования для детей) имели место до 1 января 2001 года, суд пришел к выводу о том, что при оценке ее пенсионных прав следует руководствоваться вышеприведенными Списками, в соответствии с которыми осуществляемая ею деятельность в должности педагога хореографических дисциплин Детской школы искусств подлежит включению в ее специальный стаж.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 г. N 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений". Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

В детском саду № 24 птицефабрики «Рефтинская»( после реорганизации-детский сад № 57)и в детском саду «Родничок» бассейны отсутствуют.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в разделе "Наименование должностей", не предусматривает должности "инструктора по физической культуре" либо "инструктора-методиста по физической культуре" или «методиста по физической культуре».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность инструктора (инструктора-методиста, методиста) по физической культуре отсутствовала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность инструктора (методиста) по физической культуре также не поименована, а предусмотрена должность "руководитель физического воспитания".

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования" как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по физической культуре и должность руководителя физического воспитания, а также должность инструктора-методиста, должностные обязанности которых отличаются друг от друга.

Действующее законодательство, как и пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 г. N 30 не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено Тарифно-квалификационным справочником или ЕТКС, не имеется.

Истец не заявляла о тождественности работы инструктора по физической культуре, методиста по физической культуре и должности руководителя физического воспитания.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Из материалов дела также не усматривается, что в периоды работы в детских дошкольных учреждениях инструктором и методистом по физической культуре истец выполняла обязанности, идентичные обязанностям руководителя физического воспитания.

Таким образом, доводы истицы о необходимости включения в специальный стаж периодов ее работы с 04.02.1993г. по 09.04.1998г. (05.02.06) - методистом по физкультуре, Детский комбинат № 24, Птицефабрика «Рефтинская»; с10.04.1998г. по 31.10.1999г. (01.06.21)- методистом по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская»;

с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. (03.00.11) - методистом по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская»; с 12.11.2002г. по 31.12.2002г. (00.01.19) - методистом по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская»; с 01.01.2003г. по29.07.2011г. (08.06.29) - инструктор по физкультуре, Детский сад № 57, Птицефабрика «Рефтинская»; с 02.08.2011г.по 31.03.2013г. (01.07.29) - инструктором по физической культуре, МК ДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 2 «Родничок» являются неверными.

С учетом права на включение в специальный стаж периода работы педагогом в детской школе искусств, стаж на соответствующих видах работ у истца составит 7 лет 17 дней, что не позволит ответчику назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Таким образом, требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Включить Долженко Н. В. в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы: 01.01.1992г.-03.02.1993г. (01.01.03) – педагог, Детская школа искусств.

Отказать Долженко Н. В. в иске о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старосв связи с педагогической деятельностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Чечулина Л.В.