Решение по делу № 12-73/2017 от 23.06.2017

Дело № 12-73/2017

(5-179/2017-46)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Амурск     20.07.2017 г.

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», юридический адрес: <адрес>; ИНН №, дата регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 31.05.2017 юридическое лицо – ООО «Ресурс» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» Прокофьева Е.А. обратилась в Амурский городской суд с жалобой, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета электрической энергии дома <адрес>, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 125000 рублей. С данным постановлением она не согласна. Не принят судом и не рассмотрен довод защитника ООО «Ресурс» Калугиной О.А. о том, что согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности установленные приборы учета электроэнергии находятся на балансе и обслуживании АО «Дальневосточной распределительной сетевой компанией». Общедомовой счетчик был установлен сетевой организацией еще до заключения договора управления ООО «Ресурс» с собственниками дома №. Передача имущества в ведение управляющей организации не производилась. Помимо этого, управляющая организация не предоставляет услугу по энергоснабжению; расчеты собственников за электроэнергию осуществляются напрямую с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК». В январе заключен договор на покупку ресурса для энергоснабжения мест общего пользования и лишь с ДД.ММ.ГГГГ в состав платы за содержание жилья ООО «Ресурс» включена стоимость электроэнергии, отпущенной на энергоснабжение мест общего пользования. Поэтому и показания общедомовых приборов учета в п. Эльбан снимает только сетевая организация. На основании этих показаний уже ресурсоснабжающая организация ПАО «ДЭК» выставляет счета УО за энергоснабжение мест общего пользования. Управляющая организация по сегодняшний день не имеет права вмешиваться в работу сетевой организации и самостоятельно эксплуатировать общедомовой прибор учета электроэнергии. Коммунальную услугу по энергоснабжению квартир собственников ООО «Ресурс» не оказывает. Электроснабжение квартир собственников осуществляет ПАО «ДЭК».

Согласно части 9 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 261)с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 ст. 13 вышеназванного закона организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 150 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012г, в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное присоединение к таким энергопринимающим устройствам.

В соответствии со ст. 152 Постановления Правительства № 442 от 04.05.2012г., а также п.п. «с» и.31 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета возлагается на исполнителя коммунальных услуг.

Кроме того нормы закона, на которые ссылается мировой суд (ФЗ № 261 -ФЗ от 23.11.2009 «Об энергоэффективности», Постановление Правительства Хабаровского края от 09.12.2010 г. № 346-пр «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению», Правила содержания общего имущества и т.д. - не содержат предельных сроков установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета электроэнергии.

В п. Эльбан из 53 многоквартирных домов только 17 домов по состоянию на 01.06.2017 г. оснащены ОПУ. Действия по оформлению документов и передача указанного имущества от сетевой организации в ведение Управляющей организации носят продолжительный характер. И своевременность установки и ввода в эксплуатацию целиком не зависят от управляющей организации. Поэтому несправедливо указание о том, что юридическим лицом не принимались меры по устранению нарушений лицензионных требований.

Считает, что мировой суд при рассмотрении административного дела не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и вынес решение, которое противоречит действующему законодательству. Просит отменить постановление от 31.05.2017, а производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы представитель юридического лица – ООО «Ресурс» и представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, оценив все доказательства в общей совокупности, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение граждан, проживающих в <адрес>.

В соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО «Ресурс» (по адресу: рп. <адрес>) по соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. На основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГг. управление многоквартирным домом № мкр. 2-й в рп. Эльбан, (лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет ООО «Ресурс». По результатам проведенной проверки выявлено, что мкр. 2-й <адрес> установлен общедомовой прибор учета электрической энергии. Общедомовой прибор учета электрической энергии в эксплуатацию не введён. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» определены лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ. ООО «Ресурс» как лицензиат, обязано соблюдать требования ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ, ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, многоквартирный <адрес> оснащен прибором учета электроэнергии, ввод которого в эксплуатацию не осуществлен.

Согласно ст.12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 в целях повышения уровня энергоснабжения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание дома осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов. Потребляемые ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета энергетических ресурсов.

Т.е. ООО «Ресурс», имея возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению, чем нарушило ст. 12,13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»; п.п. 3,6,7,8 Постановления Правительства Хабаровского края от 09.12.2010г. № 346-пр «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме»; пп. «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354; пп. «ж» п. 10, пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491; пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрен административный штраф на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт осуществления ООО «Ресурс» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого директор ООО «Ресурс» Прокофьева Е.А. пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, так как согласно актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, общедомовые приборы учета электроэнергии находятся на балансе и обслуживаются ОА «ДРСК».;

- коллективным обращением жителей <адрес> в администрацию Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс»;

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» филиал «Хабаровскэнергосбыт» №р от ДД.ММ.ГГГГ;

- графиком приемки общедомовых приборов учета в 2017-2018 годах;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Ресурс» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Жалоба представителя ООО «Ресурс» содержит в себе доводы, изложенные представителем ООО «Ресурс» при рассмотрении дела об административном правонарушении. Данные доводы мировым судьей были исследованы в полном объеме, им дана соответствующая оценка. Иных доводов жалоба не содержит.

При рассмотрении дела мировой судья дал правильную юридическую оценку действиям юридического лица – ООО «Ресурс» и сделал обоснованный вывод о наличии в действиях названного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия юридического лица – ООО «Ресурс» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, защитник ООО «Ресурс» Калугина О.А. заявляла ходатайство о снижении размера административного штрафа до минимального размера в случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.

Мировым судьей было учтено тяжелое финансовое положение юридического лица, а административное наказание в виде штрафа назначено ниже низшего предела – в размере 125 000 руб., тогда как санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание в 250 000 руб.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ООО «Ресурс» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» Никитиной С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения, а жалобу ООО «Ресурс» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                                        С.Н. Лошманова