Решение по делу № 2-191/2013 ~ М-116/2013 от 30.01.2013

Дело № 2-191/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2013 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,

с участием истца Смирновой В.Н. и ее представителя - Нефедовой Е.В.,

представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района -Ващенко С.Ю.,

представителя ответчика - администрации Даниловского МО - Тимакова С.Н.,

третьих лиц - Барбаш С.В., Артамоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 17 апреля 2013 года гражданское дело по иску Смирновой ФИО15 к администрации Аткарского муниципального района, администрации Даниловского муниципального образования о признании незаконным и отмене в части постановления администрации Аткарского муниципального образования № 22 от 12 января 1998 года, включении имущества в состав наследства, признании права собственности на земельный участок площадью 78,6 га, изъятии земельного участка из собственности Даниловского МО,

установил:

Смирнова В.Н. обратилась в Аткарский городской суд Саратовской области с иском к администрации Аткарского муниципального района, администрации Даниловского муниципального образования о признании незаконным и отмене в части постановления администрации Аткарского муниципального образования № 22 от 12 января 1998 года, включении имущества в состав наследства, признании права собственности на земельный участок площадью 78,6 гектара.

Исковые требования обоснованы Смирновой В.Н. тем, что она решила оформить права на наследство после умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга Смирнова ФИО17. Наследственное имущество состоит из земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 78,6 гектара, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское». Нотариусу ею были представлены следующие документы: свидетельство на право собственности на землю серии №, выданное Аткарским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданная Татищевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Нотариус в выдаче свидетельства о праве на наследство, состоящее из земельного участка, отказал на том основании, что согласно справке Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области КФХ «Смирновка» снято с налогового учета в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 22 от 12 января 1998 года «Об изъятии неиспользуемых земель у крестьянских (фермерских) хозяйств в Аткарском районе», то есть, прекращено право собственности на землю, и участок земли был переведен в районный фонд перераспределения. Постановление администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 22 от 12 января 1998 года нарушило права не только ее супруга Смирнова В.А., но и ее (Смирновой В.Н.), Барбаш С.В., Смирнова С.В., Артамоновой О.В. - членов КФХ «Смирнов». Земельный участок являлся частной собственностью. Безвозмездное изъятие этого земельного участка является нарушением права, закрепленного Конституцией РФ. Ею было направлено письмо в администрацию Аткарского муниципального образования с просьбой дать письменный ответ о правомерности изъятия и проведения процедуры изъятия земельного участка, выплаты компенсации согласно прилагаемой оценки 490000 рублей. 28 декабря 2012 года был получен ответ, что постановление № 22 от 12 января 1998 года издано в результате обследования земель в натуре на местности, установлено, что земельные пахотные участки, предоставленные для ведения КФХ, на протяжении двух лет не используются по назначению, что приводит к засорению соседних земель. Однако, данный земельный участок обрабатывался всегда по согласованию с ФИО7 и с ведома администрации Даниловского МО. Никаких предупреждений и мер административного характера в их адрес не поступало. Считает незаконным прекращение права собственности на землю и переведение земельного участка в районный фонд перераспределения без выплаты какой-либо компенсации. Считает, что администрацией была неправильно применена норма статьи 33 ЗК РСФСР, где речь идет о коллективной собственности. Согласно свидетельству о праве, вышеназванный земельный участок находился на праве частной собственности у Смирнова. Право частной собственности охраняется законом. Данные сведения ей стали известны только 22 октября 2012 года из постановления об отказе в совершении нотариального действия. С этого времени и начинает течь срок исковой давности. Просит признать постановление администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 22 от 12 января 1998 года «Об изъятии неиспользуемых земель у крестьянских (фермерских) хозяйств в Аткарском районе» в части прекращения права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности КФХ «Смирнов В.А.», для крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 79 га., расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское», переведения в районный фонд перераспределения незаконным; постановление администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 22 от 12 января 1998 года «Об изъятии неиспользуемых земель у крестьянских (фермерских) хозяйств в Аткарском районе» отменить в части прекращения права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности КФХ «Смирнов В.А.», для крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 79 га., расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское», и переведения в районный фонд перераспределения; включить в состав наследства после умершего ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.А. земельный участок общей площадью 78,6 га., расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское»; признать право собственности Смирновой ФИО18 на земельный участок общей площадью 78,6 га., расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское».

10 апреля 2013 года Смирнова В.Н. в лице своего представителя Нефедовой Е.В., воспользовавшись правом, предоставленным статьей 39 ГПК РФ, изменила исковые требования в сторону увеличения, добавив требование - изъять из собственности Даниловского муниципального образования (<адрес>) земельный участок, принадлежащий на праве собственности КФХ «Смирнов В.А.» для крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 79 га., расположенный по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское».

В судебном заседании истец Смирнова В.Н. и ее представитель по доверенности Нефедова Е.В. исковые требования поддержали, при этом Смирнова В.Н. пояснила, что решила вступить в наследство после умершего 17 ноября 2011 года супруга Смирнова В.А. Наследственное имущество состоит из земельного участка общей площадью 78.6 га., расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское». 13 июля 1994 года на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления Аткарской городской администрации № 479 от 28 июня 1994 года ее супругу Смирнову В.А. был выделен земельный участок площадью 78.6 га. по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Смирновка» в собственность. Нотариусу ею были представлены свидетельство на право собственности на землю, выданное Аткарским комитетом по земельным ресурсам 13 июля 1994 года (регистрационная запись № 224), выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Нотариусом в выдаче свидетельства о праве на наследство ей было отказано. Отказ нотариус мотивировала тем, что КФХ «Смирновка» снято с налогового учета в качестве юридического лица 21 декабря 1998 года на основании Постановления администрации Аткарского муниципального образования об изъятии земельного участка. До момента обращения к нотариусу ей не было известно о том, что когда-либо выносилось постановление об изъятии земельного участка, никаких предупреждений в их адрес не поступало, административных мер не принималось. 21 декабря 1998 года ее муж Смирнов В.А. был вынужден закрыть фермерское хозяйство в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости. В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, прекращение деятельности КФХ не влекло за собой автоматического прекращения права собственности на землю. Как на момент вынесения постановления об изъятии земельного участка, так и в настоящее время администрация Аткарского района не была наделена полномочиями прекращать право собственности на землю. Только при обращении в суд с соответствующим иском, решением суда могло быть прекращено право собственности на земельный участок. Администрация не обращалась в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок, а законом не предусмотрена возможность прекращения права собственности на землю путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка без обращения в судебные органы, поэтому вынесение оспариваемого постановления неправомерно. Указанное постановление администрации нарушило ее права, поэтому она обращается за судебной защитой. Администрацией была неправильно применена статья 33 ЗК РСФСР, где речь идет о коллективной собственности. Согласно свидетельству о праве собственности, земельный участок являлся частной собственностью, безвозмездное изъятие данного земельного участка является нарушением права, закрепленного Конституцией РФ. В 1997-1998 годах они землю не засевали, так как в стране был дефолт, никакие кредиты не выдавались. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Аткарского муниципального района - Ващенко С.Ю. исковые требования Смирновой В.Н. не признал, просил отказать в иске, в том числе, в связи с пропуском истцом срока давности на обращение в суд, при этом пояснил, что Смирнова В.Н. была осведомлена о закрытии КФХ «Смирновка». Доводы Смирновой В.Н., что она узнала об изъятии земли при оформлении наследства в 2012 году, не отражают действительности, поскольку она являлась членом КФХ и несла все права и обязанности, предусмотренные законодательством на тот момент. Оплата налоговых платежей за земельный участок не производилась, Смирнова В.Н. пояснила, что в период с 1997 по 1998 год участок не обрабатывался. В постановлении указано, что в результате обследования земли в натуре на местности установлено, что земельные пахотные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на протяжении двух лет не используются по назначению, что приводит к засорению соседних земель и деградации. Действующее законодательство на тот период связывало предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с целевым использованием земельного участка. С учетом того, что не было целевого использования земельного участка, в соответствии с законодательством он был изъят. Решение об изъятии земли Смирновым В.А. не оспаривалось. Глава КФХ был надлежаще осведомлен, согласившись с принятым постановлением. Смирнов В.А. в конце 1998 года сам закрыл КФХ. Закрытие КФХ производилось в налоговых органах, где имеется отметка о том, что в связи с вынесенным постановлением у КФХ изъята земля.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Даниловского МО - Тимаков С.Н. исковые требования Смирновой В.Н. не признал, просил отказать в иске, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности, при этом пояснил, что процедура изъятия земли проведена правомерно. В то время земля не имела такой большой ценности. Глава КФХ, ведя все дела, знал об изъятии земли. В похозяйственных книгах за период с 1991 по 2012 год нет никаких записей о крестьянском (фермерском) хозяйстве Смирнова В.А.

В судебном заседании третье лицо - Барбаш С.В. считала исковые требования Смирновой В.Н. подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что подтверждением права собственности на землю ее отца - Смирнова В.А. являются постановления от 28 июня 1994 года и от 8 мая 1992 года о выделении земельных участков, а также свидетельство о праве собственности на землю, в котором указано, что Смирнов В.А. является единоличным собственником выделенной земли. Что касается нецелевого использования земли, то там есть определенные критерии, что земля должна только засеваться и ничего другого. Они землю не портили, земля обрабатывалась до изъятия, обрабатывается после изъятия. Целевое использование земли сохранено, как до, так и после изъятия. Конституция РФ была принята в 1993 году, в ней есть положения по частной собственности, земельный кодекс на то время уже не работал. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ» были признаны недействующими законы РСФСР о земельной реформе и значительная часть норм ЗК РСФСР. Статьи 39, 40 Земельного кодекса РСФСР, на которые ссылался представитель администрации, на тот момент уже не действовали. Землю, находящуюся в частной собственности, могли изъять только через суд.

В судебном заседании третье лицо - Артамонова О.В. считала исковые требования Смирновой В.Н. подлежащими удовлетворению, поддержала объяснение, данное Барбаш С.В.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, - надлежаще извещенное о месте, дате и времени судебного разбирательства, представило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения истца Смирновой В.Н., ее представителя Нефедову Е.В., полагавшую иск, подлежащим удовлетворению, представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - Ващенко С.Ю., представителя ответчика - администрации Даниловского МО - Тимакова С.Н., третьих лиц Барбаш С.В., Артамонову О.В., допросив свидетеля, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства дела установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство.

Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

В силу статьи 9 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 461-1), крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

После регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

Районный (городской) Совет народных депутатов ведет на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносит его в похозяйственную книгу.

Из постановлений Аткарской городской администрации Саратовской области от 8 мая 1992 г. № 162 и от 28 июня 1994 г. № 479 следует, что из земель спецперераспределения колхоза имени Калинина для организации крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность Смирнова ФИО19 были предоставлены земельные участки, занятые пашней, площадью 27 и 51,6 гектаров соответственно, а всего 78,6 гектаров (том 1, л.д.33, 34).

При этом, оба упомянутых постановления предусматривали обязанность КФХ «Смирновка», главой которого являлся Смирнов В.А., обеспечить эффективное использование земель, сохранение и приумножение их плодородия, выполнение экологических требований по охране земли.

13 июля 1994 года Смирнову В.А. было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Смирновка» общей площадью 78,6 гектара, находящийся по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское» (том 1, л.д.29,30).

Согласно статье 11 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 461-1), гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан в том числе, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшение экологической обстановки на территории в результате своей деятельности; своевременно представлять в районный Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра.

Постановлением администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 12 января 1998 г. № 22 принято решение о прекращении права собственности и изъятии у крестьянского (фермерского) хозяйства «Смирнов В.А.», главой которого является Смирнов ФИО20, находящегося в собственности земельного участка площадью 79 гектар пашни в связи с его неиспользованием в течение двух лет, приводящим к засорению соседних земель, деградации, при том, что после принятия административных мер нарушения не были устранены, и передаче его в фонд перераспределения.

Полагая, что упомянутое постановление не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, Смирнова В.Н. обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями, в том числе, оспаривая решение органа местного самоуправления и утверждая, что последний, изымая землю, действовал с превышением полномочий.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 60 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», по состоянию на 1998 год к полномочиям районной администрации было отнесено решение вопросов, касающихся предоставления в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передачи в собственность и аренду, а также изъятия земельных участков из всех земель в границах района.

Факт длительного неиспользования КФХ «Смирновка» предоставленного земельного участка подтверждается справками администрации Даниловского МО (том 1, л.д.53, том 2, л.д.18) о том, что в похозяйственных книгах Даниловского МО сведений о деятельности КФХ «Смирновка», КФХ «Смирнов», КФХ «Смирнов В.А.» за 1992 - 2001 годы не имеется.

Решение органа местного самоуправления (администрации районного уровня) по изъятию предоставленного с определенной целью земельного участка в связи с его нерациональным использованием не противоречат положениям статей 284 и 285 ГК РФ (в редакции от 30 ноября 1994 года).

Таким образом, вопреки доводам истца, исходя из правового регулирования, действовавшего по состоянию на 12 января 1998 года, администрация Аткарского муниципального образования Саратовской области обладала необходимой самостоятельной компетенцией по изданию ненормативных правовых актов об изъятии земельных участков.

Порядок принятия уполномоченным органом местного самоуправления оспариваемого постановления нарушен не был.

Также суд учитывает и тот факт, что Главой КФХ «Смирновка» Смирновым В.А., уполномоченным в силу закона представлять интересы КФХ в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами, постановление от 12 января 1998 года оспорено не было.

Показания свидетеля ФИО11 не относимы к рассматриваемому спору, поскольку не касаются обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Аналогичный срок закреплен и частью 1 статьи 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Суд соглашается с утверждением ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку, как следует из трудовой книжки Смирнова В.А.(том № 2 л.д.1-10), он собственноручно 21 декабря 1998 года внес в трудовую книжку запись о своем увольнении в связи с закрытием КФХ. Указанное позволяет суду сделать вывод, что о существовании оспариваемого постановления Смирнов В.А., а также Смирнова В.Н., являющаяся членом КФХ «Смирновка» (согласно постановлению от 1992 года) должны были узнать и знали, как минимум, с 21 декабря 1998 года, поскольку при прекращении КФХ его члены должны были обсудить вопрос о судьбе общего имущества.

Истцом не представлено суду никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие ее обращению с иском в суд в предусмотренный законом срок.

Следовательно, срок на оспаривание постановления администрации Аткарского муниципального образования № 22 от 12 января 1998 года пропущен Смирновой В.А. без уважительных причин.

Основания для восстановления истцу срока исковой давности отсутствуют. Доказательств пропуска срока исковой давности по уважительным причинам истцом не представлено.

Согласно письму Татищевского отдела Управления Росреестра по Саратовской области (том 2, л.д.15), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах, переходе прав Смирнова В.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Даниловское МО.

Из письма межрайонной ИФНС России № 13 по Саратовской области (том 2, л.д.17) следует, что налоговый орган не располагает сведениями о наличии у Смирнова В.А. и Смирновой В.Н. в собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «Даниловское». Земельный налог указанным гражданам не начислялся.

Исходя из изложенного, доводы истца о том, что о нарушении своих прав она узнала только из постановления нотариуса об отказе в совершении нотариального действия от 22.10.2012 года (том № 1 л.д.27), суд находит несостоятельными, поскольку при наличии достаточной заботливости о своих интересах и желании использовать земельный участок по целевому назначению, истец определенно должна была узнать о нарушении своих прав изданием оспариваемого постановления задолго до обращения в суд, как минимум, 21 декабря 1998 года при закрытии КФХ, а поэтому (пункт 1 статьи 200 ГК РФ) срок исковой давности начал течь для нее именно с этой даты.

В силу части 2 пункта 1 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 218 ГК РФ во взаимосвязи со статьей 1111 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

При этом, в соответствии со статьей 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

Согласно свидетельству о смерти (том 1, л.д.32), Смирнов В.А. умер 17 ноября 2011 года в городе Аткарске.

В соответствии со статьей 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Смирнова В.Н. в установленный законом срок обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после умершего Смирнова В.А.

Из наследственного дела № на имущество Смирнова В.А., умершего 17 ноября 2011 года, усматривается, что иные лица, помимо Смирновой В.Н., с заявлениями о принятии наследства, либо выдаче свидетельства о праве на наследство, не обращались.

В силу статьи 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Между тем, земельный участок площадью 78,6 гектара на момент смерти Смирнова В.А. по состоянию на 17 ноября 2011 года последнему не принадлежал, а поэтому, исковые требования о включении указанного земельного участка в состав наследства и признании на него права собственности, а также об изъятии его из собственности Даниловского МО удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Смирновой ФИО21 к администрации Аткарского муниципального района, администрации Даниловского муниципального образования о признании незаконным и отмене в части постановления администрации Аткарского муниципального образования № 22 от 12.01.1998 года, включении имущества в состав наследства, признании права собственности на земельный участок площадью 78,6 гектара, изъятии земельного участка из собственности Даниловского МО, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле в течение месяца со дня следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения) через Аткарский городской суд Саратовской области.

Председательствующий судья: С.В. Васильева

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2013 года.

Председательствующий судья: С.В. Васильева