Решение по делу № А32-17810/2009 от 12.08.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                 Дело № А-32-17810/2009-57/126-16АП-33/310-84АП

12 августа 2009 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.В. Диденко,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.В. Диденко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к предпринимателю Коваленко Алексею Григорьевичу, г. Ейск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С. – дов. от 20.05.09 г.  

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен  

Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Коваленко Алексею Григорьевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо в судебном заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Пояснил, что с июля 2009 г. прекратил предпринимательскую деятельность.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. №6/8 с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в т.ч. и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

На момент проведения УГАДН по Краснодарскому краю проверки, составления акта и протокола об административном правонарушении и обращения с заявлением в арбитражный суд Краснодарского края Коваленко А.Г. имел статус индивидуального предпринимателя. Прекращение статуса индивидуального предпринимателя в процессе рассмотрения спора в суде не свидетельствует об изменении подведомственности дела арбитражному суду, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Данная правовая позиция отражена в постановлении ФАС СКО от 02.03.09 г. по делу №А63-1298/2007-С4-17.

Предприниматель Коваленко А.Г. 22.03.1948 года рождения, уроженец г. Грозный Чеченской республики, проживающий по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, п. Широчанка, ул. Западная, 1, зарегистрирован Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Краснодарскому краю ТУ по г. Ейску Краснодарского края в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304230614600078, свидетельство серии 23 № 003226942, ИНН 260904124589.

Деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ предприниматель Коваленко А.Г. осуществляет на основании лицензии от 08.07.2004 г., регистрационный номер № АСС-23-224083, сроком действия с 08.07.2004 г. по 08.07.2009 г.

На основании распоряжения от 21.05.2009 г. № 303 29.06.2009 г. в ст. Кущевской проведена плановая проверка, на предмет соблю­дения лицензионных требований и условий предпринимателемКоваленко А.Г., имеющим лицензию от 08.07.2004 г. 23 № 003226942 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проверки 29.06.2009 г. заявителем составлен акт проверки № 38-95-46, согласно которому заявителем выявлен и зафиксирован факт осуществления предпринимателем Коваленко А.Г. перевозки пассажиров автотранспортом с нарушениями условий и требований лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом по РФ, а именно:

1. не организованно своевременное прохождение водителем периодического медицинского освидетельствования;
2. не соблюдается установленный порядок проведения предрейсового медицинского осмотра водителя;
3. не соблюдается контроль технического состояния АТС при возвращении к месту стоянки, не ведется учет выявленных неисправностей АТС при проведении контроля технического состояния АТС;
4. отсутствует план мероприятий по БДД на 2009 г.;
5. не проведена квалификация предпринимателя Коваленко А.Г.;
6. не организованно проведение ежегодного профессионального мастерства водительского состава;
7. не ведется учет рабочего времени водителя;
8. отсутствует график работы (сменности) водительского состава на линии;
9. отсутствуют документы, подтверждающие проведение ТО и Р транспортных средств, предусмотренные заводами изготовителями, отсутствует планирование ТО.
10. отсутствует обследование обслуживаемого маршрута, отсутствует график движения;

По выявленным нарушениям Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю в присутствии представителя предпринимателя  по доверенности Двоежилова С.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2009 г. серии 23 № 002224/38-95-08 по факту несоблюдения предпринимателем требований законодательных и иных нормативно – правовых актов РФ, регламентирующих осуществление перевозок автомобильным транспортом, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условии – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3.3.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.3.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: предпринимателем не обеспечен контроль и проведение периодического медицинского освидетельствования водителей, не представлена медицинская справка на водителя Двоежилова С.А.

 Согласно с п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: предпринимателем не представлены путевые листы за март – июнь 2009 г.

Согласно п. 4.3. и п. 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны: обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств; обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4.3. и п. 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: контроль технического состояния АТС при возврате к месту стоянки не проводится: в путевом листе от 18.02.2009 г. № 000651 водитель Двоежилов С.А. нет соответствующей отметки; не представлены путевые листы за март – июнь 2009 г.; учет неисправностей, выявленных при проведении контроля технического состояния АТС перед выездом на линию (возврате к месту стоянки) не проводится; документы, подтверждающие ведение учета не представлены.

Согласно п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно – транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: отсутствует план мероприятий по БДД; не ведется учет ДТП и нарушений ПДД, допущенных водителем; не представлены сведения о квалификации предпринимателя Коваленко А.Г.

Согласно п. 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: не представлен документ, подтверждающий проведение повышения квалификации водителя.

Согласно п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: отсутствует табель учета рабочего времени.

Согласно п. 4 п. 5 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4 п. 5 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094, а именно: отсутствуют графики работы (сменности) водительского состава на линии за последние полгода.

Согласно п. 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: технических условий для проведения ТО нет; не ведется учет пробегов; отсутствуют документы, подтверждающие проведенные ТО.

В нарушение положения «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 и зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414 предпринимателем не представлены к проверке путевые листы за март – июнь 2009 г.

Согласно п. 3.4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: не организован контроль за работой водителей на линии.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, факт нарушенияпредпринимателем Коваленко А.Г. вышеперечисленных правовых норм полностью подтверждается исследованными судом материалами дела: актом проверки от 29.06.2009 г.  № 38-95-46, протоколом     об         административном       правонарушении     от 29.06.2009 г. серии 23 № 002224/38-95-08,  объяснениями    предпринимателя,     путевыми   листами    и    другими материалами дела.

Учитывая, что деятельность предпринимателя Коваленко А.Г. связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности, поэтому нарушение лицензионных требований и условий в сфере перевозочного процесса не может обеспечить безопасность пассажиров и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Нарушений Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю порядка привлечения предпринимателя Коваленко А.Г. к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ предприниматель Коваленко А.Г. несет административную ответственность как должностное лицо и является субъектом указанного состава правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает, что предприниматель признал свою вину в совершении административного правонарушения и обязуются устранить допущенные нарушения, поэтому считает, что предпринимателя Коваленко А.Г. следует привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей для перечисления по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК МФ РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар (Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю), Наименование банка получателя:   ГРКЦ ГУ   Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК: 040349001; Р/счет: 40101810300000010013; КБК: 1061169004004000140; ИНН получателя: 2310012049; КПП: 231001001; ОКАТО: 03401000000.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Коваленко Алексея Григорьевича 22.03.1948 года рождения, уроженца г. Грозный Чеченской республики, проживающего по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, п. Широчанка, ул. Западная, 1, зарегистрированного Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Краснодарскому краю ТУ по г. Ейску Краснодарского края в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304230614600078, свидетельство серии 23 № 003226942, ИНН 260904124589 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

   Вынесенное по делу решение может быть обжаловано  в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.

            Судья        В.В. Диденко