Решение по делу № 12-53/2016 от 18.08.2016

Дело № 12-53/2016

Решение

по административному делу

13 сентября 2016 года                                                             г. Армянск, Республика Крым

          Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ОМВД РФ по г. Армянску ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО6 08.08. 2016 г., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Красный Восток <адрес>, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 08.08.2016г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения за то, что он в октябре 2014 г., находясь в <адрес> Республики Крым, не принял соответствующие меры по сохранности паспорта гражданина РФ, в результате чего допустил порчу документа, удостоверяющего личность, тем самым нарушил п.17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №828 от 08.07.1997.

И.о. прокурора г. Армянска Республики Крым обратился в суд с протестом, в котором указывает на незаконность постановления, поскольку при его вынесении допущены существенные нарушения процессуальных требований. Заявитель считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Представитель ОМВД России по г. Армянску Республики Крым ФИО5 возражал против удовлетворения протеста прокурора. Пояснил, что сроки давности не прошли, правонарушение является длящимся, согласился с тем, что протокол имеет недостатки, которые не влияют на результаты рассмотрения дела.

ФИО1 и представитель прокуратуры г. Армянск республики Крым в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания. Судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителя ОМВД России по г. Армянску Республики Крым,       исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ определено, что умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии с указанной нормой закона в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого должностным лицом врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление 692/13468 от 08.08.2016г. о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в размере 100 рублей.

В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с имеющимся в материалах дела объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в сентябре 2014 г., находясь в <адрес> Республики Крым, он во время ливня хранил паспорт при себе, в результате паспорт    гражданина РФ и промок и пришел в негодность. Таким образом, ФИО1 допустил небрежное хранение паспорта гражданина Российской Федерации. Сведений о наличии у ФИО1 умысла на совершение действий, направленных на приведение удостоверения личности гражданина (паспорта) в непригодное для его использования состояние (порча), в материалах административного дела не содержится.

В качестве оснований к отмене постановления и.о. прокурора города Армянска Республики Крым отмечает, что диспозиция ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь за умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности. Между тем, действия гражданина, повлекшие порчу паспорта, должны иметь умышленный характер, тогда как обжалуемым постановлением установлена иная форма вины ФИО1, а именно в форме небрежности, предусматривающей ответственность применимо к последствиям лишь в виде утраты удостоверения личности гражданина (паспорта).

Доводы, изложенные в протесте прокурора, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании. В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные недостатки невозможно восполнить при рассмотрении судом протеста прокурора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отмены опротестованного постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность, в том числе за небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Данное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям, поскольку небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату является одномоментным действием. Суд соглашается с позицией прокурора. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 19.16. КоАП РФ должны исчисляться по общему правилу – с момента совершения административного правонарушения, то есть с момента порчи или утраты соответствующего документа.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1109-О-О, а также в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ".

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, имели место в сентябре 2014 года, следовательно, срок привлечения его к административной ответственности истек.

Таким образом, в связи с истечением двухмесячного срока с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении должностного лица, производство по делу об    административном правонарушении в отношении ФИО1    подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

                 Протест и.о. прокурора <адрес> Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио начальника    ОМВД России по <адрес> ФИО6 08.08. 2016 г. в отношении ФИО1 - удовлетворить.

     Отменить постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ,    производство по делу об этом административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                     Т. Н. Феденева