Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2021 от 29.06.2021

Дело № 12-58/2021

Решение

20 августа 2021 года судья Асиновского городского суда Томской области Зольников Е.В., рассмотрев в судебном заседании в гор. Асино жалобу представителя публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» Лушпа Ю.А. на определение об отказе об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № от 27.05.2021 в отношении Шефера В.Ю.,

установил:

сообщением врио заместителя начальника МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО9 № от 27.05.2021 в адрес публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (далее по тексту ПАО «ТРК») направлено уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Шефера В.Ю. Копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Общество не получало.

Не согласившись с сообщением должностного лица, ПАО «ТРК» подало жалобу, в которой просит отменить указанное сообщение с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу. В обоснование жалобы указано, что 13.05.2021 ПАО «ТРК» заявило об обстоятельствах, указывающих на признаки административного правонарушения. В заявлении в адрес МО МВД РФ «Асиновский» УМВД России по Томской области сообщалось о том, что в ходе проведенного сотрудниками ПАО «ТРК» рейдового мероприятия выявлен факт неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии Шефер В.Ю. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем составлен Акт от 26.04.2021. 02.06.2021 в адрес ПАО «ТРК» поступило Уведомление № от 27.05.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гр. Шефер В.Ю. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ПАО «ТРК» не поступало. В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, однако, должностным лицом МО МВД России «Асиновский» УМВД предоставлен ответ в виде уведомления, которым фактически отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление № от 27.05.2021 не содержит какой-либо информации, позволяющей оценить корректность, последовательность, а также законность действий должностного лица - врио заместителя начальника МО МВД России «Асиновекий» УМВД России по Томской области ФИО10. В отсутствие мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заявитель лишен возможности оценить и проверить обоснованность и законность принятого должностным лицом решения. Уведомление МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области № от 27.05.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шефер В.Ю. является неправомерным, не соответствующим положениям действующего законодательства, а также препятствующим привлечению лица, осуществляющего неучтенное потребление, к административной ответственности.

Вместе с тем, в материалах проверки КУСП № от 15.05.2021 по заявлению ПАО «ТРК» по факт неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии Шефер В.Ю. имеется определение УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО11 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ в отношении Шефер В.Ю. от 27.05.2021. Суд считает, что при таких обстоятельствах срок обжалования вышеуказанного определения, установленный ст.30.3 КоАП РФ - ПАО «ТРК» не пропущен.

Представитель ПАО «ТРК» а также должностное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 1 и 3 (сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ) ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к электрическим, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведенного на территории Асиновского района Томской области сотрудниками ПАО «ТРК» рейдового мероприятия установлено самовольное использование электрической энергии по адресу: <адрес>, <адрес>, выразившееся в бездоговорном потреблении электроэнергии путём самовольного подключения, о чем в отношении Шефер В.Ю. в присутствии представителя ФИО5 составлен акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 26.04.2021.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения), потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 2 Основных положений под безучетным потреблением электрической энергии понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе, в том числе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета; несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

По смыслу названных требований законодательства самовольное (безучетное) использование электрической энергии, выразившееся в ее потреблении без прибора учета, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ.

В ходе проверки заявления ПАО «ТРК» участковым не установлено лицо, совершившее указанные действия, не были опрошены Шефер В.Ю. и ФИО5 Должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела без выяснения обстоятельств по делу и сбора доказательств.

Данный вывод нельзя признать обоснованным, так как проверка по заявлению ПАО «ТРК» проведена неполно, вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является законным и обоснованным, так как в данном случае должностным лицом допущено нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по каждому делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо возобновление обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.

Таким образом, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, исключается дальнейшее производство по заявлению ПАО «ТРК» в отношении Шефер В.Ю.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» удовлетворить.

Определение УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО12 от 27.05.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении Шефер В.Ю. признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в 10-дневный срок с момента получения его копии путем подачи жалоб через канцелярию Асиновского городского суда.

    Судья                                     Е.В.Зольников