Решение по делу № 2а-2380/2018 ~ М-2118/2018 от 17.08.2018

№а-2380/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года                             город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Уразметовой Н.Х.,

с участием:

административных истцов: Ахунзянова Р.Р., Гилязетдинова И.И., Гареева Р.Р., Камалетдинова Р.Ш., Камалетдиновой Г.С., Насретдиновой Н.В.,

представителя административных истцов – Даньяновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ахунзяновой Наили Ямильевны, Ахунзянова Рустема Римовича, Гарифуллиной Регины Римовны, Басимовой Муниры Рифовны, Гилязетдинова Ильгиза Ильсуровича, Гилязетдинова Айдара Ильсуровича, Гилязетдинова Ильдара Ильсуровича, Гареева Рафиса Раисовича, Шамсетдиновой Алсу Агзамовны, Захаровой Расимы Рашитовны, Камалетдинова Рината Рашитовича, Зинченко Олеси Андреевны, Зинченко Гульнары Рашитовны, Зинченко Танзили Андреевны, Камалетдинова Рашита Шамсутдиновича, Камалетдиновой Гульюзум Сахибгараевны, Насретдиновой Надежды Васильевны, Терентьевой Лилии Камилевны, Терентьевой Дарьи Андреевны, Терентьевой Миланы Андреевны, Гайфуллиной Людмилы Камильевны, Насретдинова Тимура Шамильевича, Князьковой Валентины Константиновны к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям.

Истцы являются собственниками квартир в домах № и №, расположенных по адресу:, <данные изъяты> одноэтажные без канализации барачного типа, 1983 года постройки. В каждом доме по три квартиры с отдельным входом во двор.

В период предоставления квартир, напротив каждой квартиры, были предоставлены наделы земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, на которых расположены огород и надворные постройки – баня, сарай, гараж, туалет.

Данному земельному участку присвоен кадастровый №, площадью 4158 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства.

Каждый из истцов пользуется закрепленным земельным участком в соответствии с фактическими границами, существовавшими с момента выделения земельного участка за каждой квартирой и используется по назначению.

После обращения истцов в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ о предоставлении данного земельного участка в собственность, был получен ответ, что на основании ст. 36 ЖК РФ, данный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме согласно ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введение в действе ЖК РФ».

Истцы на общем собрании единогласно проголосовали о размежевании данного земельного участка и обратились с письмом к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истцы считают данный отказ не законным и просят суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РБ, <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>.

Истцы Ахунзянов Н.Я., Гарифуллина Р.Р., Басимова М.Р., Гилязетдинов А.И., Гилязетдинов И.И., Шамсетдинова А.А., Захарова Р.Р., Камалетдинов Р.Р., Зинченко О.А., Зинченко Г.Р., Зинченко Т.А., Терентьева Д.А., Терентьева М.А., Гайфуллина Л.К., Насретдинов Т.Ш., Князькова В.К., ответчик Администрация МР Уфимский район РБ, надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания в суд не явились.

Ахунзянов Р.Р., Гилязетдинов И.И., Гареев Р.Р., Камалетдинов Р.Ш., Камалетдинова Г.С., Насретдинова Н.В., представитель истцов – Даньянова Л..А. в судебном заседании административное исковое заявление подтвердила, просила удовлетворить заявленные требования.

Суд, выслушав присутствовавших истцов и их представителя, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введение в действе Жилищного Кодекса РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, безусловным условием для предоставления в собственность земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является то, что все граждане, проживающие в многоквартирном доме являются собственниками жилых помещений.

Истец Князькова В.К. не является собственником жилого помещения расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, поскольку проживает в данной квартире согласно ордера, в приватизации вышеуказанного помещения, она не участвовала.

После обращения истцов в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ о предоставлении данного земельного участка в собственность, был получен ответ, что на основании ст. 36 ЖК РФ, данный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме согласно ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введение в действе ЖК РФ».

Истцы на общем собрании единогласно проголосовали о размежевании данного земельного участка и обратились с письмом к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрация в письме N6887 сообщила заявителям о том, что вопрос об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, мотивируя тем, что образование новых земельных участков приводит к нарушению ст. 52 Правил землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет MP Уфимский район РБ, утвержденный Решением Совета СП Юматовский сельсовет MP Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> пересекает границы территориальной зоны «Ж-1» и земель общего пользования, что противоречит п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, и пересекает границы красных линий.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в каждой территориальной зоне вводятся градостроительные регламенты, по которым в этих зонах устанавливаются не только виды разрешённого использования участков, входящих в градостроительную зону, но и их предельные размеры.

Предельные размеры являются обязательными нормами для всех видов участков.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Как усматривается из оспариваемого письма администрации, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета СП Юматовский сельсовет MP Уфимский район РБ от <данные изъяты>. № (далее-ПЗЗ), по представленным координатам испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне «Ж-1».

Испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> по красной линии имеет длину 11,9м, 02:47:180205:23:ЗУ4 по красной линии имеет длину 14,04 м, <данные изъяты> по красной линии имеет длину 11,14 м, <данные изъяты> по красной линии имеет длину 10,6 м, что нарушает требования ст.52 ПЗЗ по минимальной длине земельного участка по уличному фронту.

Правила землепользования и застройки — нормативный правовой акт, который утверждается органом местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На настоящий момент указанный нормативный правовой акт никем не оспорен, не признан недействительным, является законным и действует на всей территории Юматовского сельского поселения.

Кроме того, дополнительно Истцам сообщено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

По представленным координатам испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером 02:47:180205:23:ЗУ6 пересекает границы территориальной зоны «Ж-1» и земель общего пользования, что противоречит п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также пересекает границы красных линий.

Также, в просительной части искового заявления административные истцы просят обязать администрацию ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РБ, <адрес>, СП <данные изъяты>

Разрешение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В связи с этим суд не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность по утверждению схему расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для отказа в поданном административном иске.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

В административном иске Ахунзяновой Наили Ямильевны, Ахунзянова Рустема Римовича, Гарифуллиной Регины Римовны, Басимовой Муниры Рифовны, Гилязетдинова Ильгиза Ильсуровича, Гилязетдинова Айдара Ильсуровича, Гилязетдинова Ильдара Ильсуровича, Гареева Рафиса Раисовича, Шамсетдиновой Алсу Агзамовны, Захаровой Расимы Рашитовны, Камалетдинова Рината Рашитовича, Зинченко Олеси Андреевны, Зинченко Гульнары Рашитовны, Зинченко Танзили Андреевны, Камалетдинова Рашита Шамсутдиновича, Камалетдиновой Гульюзум Сахибгараевны, Насретдиновой Надежды Васильевны, Терентьевой Лилии Камилевны, Терентьевой Дарьи Андреевны, Терентьевой Миланы Андреевны, Гайфуллиной Людмилы Камильевны, Насретдинова Тимура Шамильевича, Князьковой Валентины Константиновны к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                Кузнецов А.В.