Решение по делу № 5-177/2016 от 20.04.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5 - 177/16

20 апреля 2016 года                                                                        г.о.Самара

            Мировой судья судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области Бойко Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский», юридическийадрес: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

           Согласно  протоколу № 812 об административном правонарушении от 23.03.2016 года, составленному дознавателем отдела надзорной деятельности г.о.Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области Субеевым А.К., 14.03.2016 года, в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не выполнило в установленный срок законное предписание № 899/1/1 от 10.03.2015 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6,7 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <АДРЕС>, улица <АДРЕС>  а именно: п.1, согласно которому люк выхода на кровлю дома непосредственно с лестничной клетки не выполнен противопожарным 2-го типа; п.2, согласно которому, дверь помещения электрощитовой, расположенной на 1 этаже здания не выполнена противопожарной преградой 2-типа, т.е предел огнестойкости не ниже EI 30 (потери целостности, теплоизолирующей способности не менее чем через 30 мин); п.3, согласно которому дверь из лестничной клетки в помещение лифтового оборудования (лифтерная) расположенная на техническом этаже здания не выполнена противопожарной преградой; п.4, согласно которому, дверь из лестничной клетки в помещение, для размещения технологического оборудования систем противодымной защиты, расположенная на техническом этаже здания не выполнена противопожарной преградой; п.5 согласно которому, не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту, проверки работоспособности систем противопожарной защиты, а именно системы противодымной защиты; п.6, согласно которому, помещения жилого дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); п.7, согласно которому, помещения жилого дома не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, 
за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПЖРТ Куйбышевский», Грабовская О.В., действующая на основании доверенности №389 от 11.01.2016г. не признала вину ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в совершении административного правонарушения. Суду пояснила, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары. В соответствии с распоряжением от 29.03.2016 года сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена внеплановаявыездная проверка ранее выданного  ООО «ПЖРТ Куйбышевский» предписания №899/1/1 от 10.03.2015г. Указала, что Правила противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, вступившие в силу 15.05.2012 г. содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно статьи 210 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник. ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, расположенного в Куйбышевском районе г.о. Самара. В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ между организацией и Департаментом управления имуществом городского округа Самара как представителем собственника муниципального жилищного фонда заключен Договор управления многоквартирными домами от 12.03.2011 г. Согласно ст.244-247 ГК РФ, ч.2 ст.1, ч.36 ЖК РФ, п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г., собственникам помещений в многоквартирномдоме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, состав которого, порядок использования, распоряжение которым происходит по решению общего собрания собственников посещений в многоквартирном доме. Управляющая организация выполняет работы в объеме и по видам, по цене определенным общим собранием собственников и указанным в договоре управления (ч.1-2 ст.162 ЖК РФ, п.17 Правил содержания общего имущества). По условиям п.2.3, приложения №1 договора управления в состав общего имущества вошло имущество, которое имелось в наличии на момент заключения договора. Соответственно для установки нового оборудования - не предусмотренного конструкцией объекта, должно быть решение общего собрания собственников о приобретении и монтаже оборудования, утверждении стоимости оборудования, признания его общим имуществом дома и включении в договор управления посредством подписания дополнительного соглашения (п.7.6 договора управления). В соответствии с п.4.19 договора управления работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией и не предусмотренные договором, выполняются за отдельную плату по взаимному соглашению сторон. Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г., ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Управляющая организация ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в отношении общего имущества многоквартирного дома таких прав не имеет. Таким образом, ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасностив проверяемом многоквартирном доме. Кроме того, согласно техническому паспорту указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1999 году, является 10-ти этажным, в данной связи подлежит применению часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения этого Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона № 384-ФЗ). Между тем, при проведении проверки административным органом не обследованы конструктивные особенности электрощитовых и люки выхода на кровлю с лестничных клеток во всех подъездах проверяемого многоквартирного дома. Факт изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений в период с даты ввода дома в эксплуатацию и до даты проведения проверки административным органом не доказан. В соответствии с технической документацией указанного многоквартирного дома реконструкция или капитальный ремонт не осуществлялись. Административный орган, вменяя управляющей организации обязанность по приведению объекта защиты в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности, должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара, в частности, путем представления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла части 2 статьи 6 Закона № 123-ФЗ. Кроме того, просила учесть при вынесении постановления, что совершенное административное правонарушение в силу ст.2.9. является малозначительным,  а также учесть  затруднительное финансовой положение юридического лица, и применить  ст.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский», мировой судья усматривает в действиях ООО «ПЖРТ Куйбышевский» составадминистративного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, по следующим основаниям.

 Статьей 19.5 ч.14  КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КоАп РФ.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары, в том числе, <АДРЕС>.

В соответствии с распоряжением от 04.02.2015 года сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена плановая выездная проверка многоквартирного дома, обслуживаемого ООО «ПЖРТ Куйбышевский», по итогам которой были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности и выдано предписание об их устранении в срок до 01.03.2016 года.Предписание было получено инструктором по пожарной безопасности ООО «ПЖРТ Куйбышевский» <ФИО1>, о чем свидетельствует его подпись в предписании.

Законность предписания от 10.03.2015г. регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выданное предписание ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не обжаловалось, следовательно, его законность и обоснованность  не оспорены в установленном законом порядке.

Во исполнение распоряжения   отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области в период с 09.03.2016 г. по 05.04.2016 г. была проведена внеплановая, выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №1011 от 29.02.2016 года об устранении выявленных нарушенийтребований пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>.

14.03.2016 года, в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не выполнило в установленный срок законное предписание № 899/1/1 от 10.03.2015 года по устранениюнарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6,7.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами. 

            Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №812 от 23.03.2016 г., - распоряжением №1011 от 29.02.2016 г.; - актом проверки № 1011 от 14.03.2016г., согласно которому была проведена внеплановая, выездная проверка ООО «ПЖРТ Куйбышевский» исполнения ранее выданного предписания; - предписанием № 899/1/1 от 10.03.2015 г; - договором управления многоквартирными домами от 12.03.2011г.;- свидетельством о регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет в налоговый орган;

- уставом ООО «ПЖРТ Куйбышевский».

            При указанных обстоятельствах, мировой судья считает, что действия ООО «ПЖРТ Куйбышевский» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

   При этом, доводы представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский» о том, что в силу ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» N 123-ФЗ от 22.07.2008 года к зданию, расположенному на <АДРЕС> следует применять требования пожарной безопасности, действующие на момент ввода его в эксплуатацию, несостоятельны.

   Основополагающим документом комплекса 21 «Пожарная безопасность» Системы нормативных документов в строительстве, требования которого подлежат обязательному соблюдению, являются нормы и правила, установленные СНиП 21-01-97*, принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года с изменениями от 19.07.2002 года.

 В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, распространяются требования вновь разрабатываемых документов, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В соответствие с п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации зданий следует обеспечивать выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ-01.

Таким образом, требования противопожарной защиты помещений, зданий и других сооружений, установленные СНиП 21-01-97*, распространяются и на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения в случае возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что в отношении зданий и сооружений, принятых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению в части установленных требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Из материалов дела следует, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» привлекается к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания, в котором указаны нарушения требований пожарной безопасности, носящие эксплуатационный характер и не связанные с конструктивными изменениями в здании, что не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что как система противопожарной защиты зданий и сооружений, основанная на положениях настоящих норм, так и система, основанная на положениях ранее действовавших стандартов, должна применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.

На основании вышеизложенного, пожарная безопасность должна быть обеспечена гражданам в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

         Так же, суд не находит основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. 

         Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, данные о финансовой положению юридического лица, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

   Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

           В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

          Получатель: УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области), расчетный счет: 40101810200000010001 в отделении по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 043601001, ИНН 6315800812, КПП 631501001, КБК 17711627000016000140ОКТМО 36701000000.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г.Самары через мирового судью  в течение 10 суток  со дня получения копии постановления.

         Мировой судья                                                                                   Я.А. Бойко