Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-773/2013 ~ М-756/2013 от 05.11.2013

Дело № 2- 773/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов 15 ноября 2013 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ларькиной Н.В., при секретаре судебного заседания Фроловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сальникова А. А. об обжаловании отказа администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 21а,

установил:

Сальников А.А. обжаловал в суд отказ администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 21а.

В обоснование требований указал, что имеет в собственности земельный участок из земель населенных пунктов по вышеуказанному адресу общей площадью 150 кв. метров с КН - - с разрешенным использованием: для строительства магазина. В октябре 2013 года обратился в администрацию Ардатовского района за разрешением на строительство магазина, однако письмом от 28 октября 2013 года в выдаче разрешения было отказано по следующим основаниям: входные группы по осям 1-3, 3-1, А-Б и территория благоустройства проектируемого магазина расположены вне земельного участка; земельный участок, указанный в проекте, не соответствует расположению на кадастровом плане, в связи с чем предложенные архитектурные решения не возможны; проектом предусмотрен санузел, а место сбора сточных вод не определен.

Считает отказ администрации района в выдаче разрешения на строительство магазина по указанным причинам необоснованным, поскольку согласно рабочего проекта объект возводится в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, у него имеются все необходимые документы, в том числе: кадастровый план, акт выбора земельного участка, проект и др., подтверждающие принадлежность ему земельного участка указанного в проекте. В пяти метрах от проектируемого здания магазина проходит городская канализация, в который он планирует подключить систему водоотвода, в связи с чем доводы в части отсутствия места сбора сточных вод также не обоснованны.

Просит суд обязать администрацию Ардатовского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и выдать разрешение на строительство магазина на принадлежащем ему земельном участке по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 21а.

В судебном заседании Сальников А.А. требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель истца Бутузов Д.Г., начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, действующий по доверенности, требования Сальникова А.А. не признал по основаниям, изложенным в письме администрации района об отказе в выдаче разрешения на строительство, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л. – начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия суду показала, что при проверке представленного Сальниковым А.А. пакета документов были выявлены несоответствия рабочего проекта градостроительному законодательству, которые отражены в отказе администрации в выдаче разрешения на строительство. В том числе было выявлено, что фактическое расположение принадлежащего Сальникову А.А. земельного участка на местности не соответствует тому земельному участку, который указан в проекте. Это препятствует и выдаче градостроительного плана земельного участка, который является обязательным документом для выдачи разрешения на строительство. Кроме этого выявлено, что площадь принадлежащего Сальникову А.А. земельного участка в 150 кв. метров меньше площади застройки здания магазина, которая согласно представленного им проекта составляет 169,86 кв. метра, поэтому в проект необходимо внести изменения, привести площадь застройки в соответствии с площадью земельного участка. Проектом предусмотрены проведение внутреннего водопровода и канализации, но не определено место сброса сточных вод, в пояснительной справке эти условия также не оговариваются. Городской канализации рядом, как указывает заявитель, на данной территории не имеется, поэтому в проект необходимо внести дополнения в части определения места сброса сточных вод. Сальников А.А. в администрацию Ардатовского района о выдаче ему градостроительного плана земельного участка не обращался.

Суд, выслушав доводы и пояснения сторон, исследовав материалы дела, установил следующее:

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права - - выданного - - - года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия Сальникову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН - - из земель населенных пунктов общей площадью 150 кв. метров с разрешенным использованием для строительства магазина находящийся по адресу: г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 21а.

18 октября 2013 года Сальников А.А. обратился в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке по вышеуказанному адресу. К заявлению приложены: свидетельство на право собственности на земельный участок, кадастровый план земельного участка, рабочий проект объекта строительства.

Согласно рабочего проекта объекта строительства – магазина, разработанного по заказу Сальникова А.А. ООО «Архстройпроект» следует, что здание магазина располагается на земельном участке, примыкающем к пер. Луначарского и ул. Ленинская г. Ардатов, площадь застройки с учетом обустройства лестниц составляет 169,86 кв. метра.

Письмом от 28 октября 2013 года № 1453 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в выдаче разрешения на строительство отказала по следующим основаниям:

1. Входные группы по осям 1-3, 3-1 и А-Б, территория благоустройства проектируемого магазина расположены вне земельного участка, принадлежащего Сальникову А.А.;

2. Земельный участок, указанный в проекте, не соответствует фактическому расположению на кадастровом плане, в связи с этим предложенные архитектурные решения не возможны;

3. Проектом предусмотрен санузел, а место сброса сточных вод не определен.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления поселений.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо представить перечень документов, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 11 этой же статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В данном случае судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство градостроительный план земельного участка Сальниковым А.А. не представлялся, в администрацию района о выдаче градостроительного плана он не обращался, данные обстоятельства им не оспариваются.

При проверке администрацией района представленных Сальниковым А.А. документов было выявлено их несоответствие градостроительному законодательству, а именно площадь застройки объекта по представленному рабочему проекту в 169,86 кв. метра превышает площадь самого земельного участка принадлежащего застройщику, которая составляет 150 кв. метров; рабочий проект не содержит технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, не определено место сброса сточных вод и земельный участок, указанный в проекте, не соответствует фактическому расположению на кадастровом плане земельному участку, принадлежащему Сальникову А.А., в связи с чем предложенные архитектурные решения не возможны.

В судебном заседании также установлено, что по данным кадастрового учета фактическое расположение земельного участка с КН - - , принадлежащего Сальникову А.А. не соответствует земельному участку, указанному в рабочем проекте на строительство магазина.

Сальников А.А. в судебном заседании пояснил, что он покупал именно тот земельный участок, который указан в рабочем проекте, однако при регистрации права местоположение земельного участка изменилось, с чем это связано он не знает. По поводу определения местоположения принадлежащего ему земельного участка на местности он никуда не обращался.

Таким образом судом установлено, что при обращении за выдачей разрешения на строительство магазина Сальников А.А. представил не полный пакет документов, в частности не был представлен градостроительный план земельного участка, представленный рабочий проект на строительство магазина не содержит технических условий подключения объекта к сетям инженерно - технического обеспечения, а именно не определено место сброса сточных вод и земельный участок, указанный в проекте, не соответствует фактическому расположению на кадастровом плане земельному участку принадлежащему Сальникову А.А., то есть им было истребовано разрешение на строительство объекта на не принадлежащем ему земельном участке.

Довод Сальникова А.А. о том, что в рабочем проекте допущена ошибка при указании площади застройки, поскольку согласно проекту площадь застройки по внутреннему обмеру здания составляет 115,62 кв. метра (8,2 Х 14,1) суд находит несостоятельным, так как согласно проекту и справки к проекту площадь застройки по обводу внутренних стен с учетом устройства лестниц составляет 169,86 кв. метра.

При таких обстоятельствах суд находит отказ администрации в выдаче разрешения на строительство обоснованным, а заявление Сальникова А. А. об обязании администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия выдать разрешение на строительство магазина подлежащим отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Сальникова А. А. об обязании администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке находящемся по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 21а отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Верховный суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Ардатовского районного суда РМ Н.В. Ларькина