Решение по делу № 2-552/2017 ~ М-492/2017 от 29.05.2017

Дело № 2-552/2017

Мотивированное решение составлено 01 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием истца Смирновой В.В., представителя ответчика Бузанова Д.С., при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой В.В. к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконными действий по снятию Смирновой В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент снятия с учета,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова В.В. обратилась с иском к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконными действий по снятию Смирновой В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент снятия с учета.

В обоснование исковых требований истец указала, что постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 11.05.1999 года № 378 было принято решение о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях Смирновой В.В., проживающей с сыном в <адрес>. На момент принятия постановления в данной комнате зарегистрирована семья Смирновых, состоящая из 2-х человек мать и сын. Постановлением от 04.06.2013 года № 782-ПА в связи с инвалидностью Смирнову В.В. включили в льготный список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу. В своем заявлении от 25.03.2013 года истец просила исключить из членов своей семьи сына ФИО1, 1983 года рождения. Постановлением от 29.03.2013 года № 438-ПА в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в части количества членов ее семьи, были внесены изменения. С момента вынесения постановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец стала числиться одна, но зарегистрированных в комнате по-прежнему осталось двое. В 2013 году Смирнова В.В. с сыном приватизировали данную комнату, общей площадью 25,2 кв.м. При проведении Администрацией Артемовского городского округа ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, было выявлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 21.12.2016 года, ФИО1 стал собственником жилого дома, общей площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 19.01.2017 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> Выявленные обстоятельства повлекли за собой снятие с учета истца как нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно превышение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения над учетной нормой, устанавливаемой органом местного самоуправления постановлением от 17.10.2005 № 1146-ПА «Об учетной норме площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Данное правило установлено частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец никакого отношения к имуществу сына, полученного в порядке наследования, не имеет, членом семьи своего сына не является, как и он ее, совместное хозяйство они не ведут, общие имущественные и неимущественные обязанности отсутствуют. Сын проживает по другому адресу со своей семьей. В любое время сын может воспользоваться правами собственника на 1/2 долю в комнате и произвести отчуждение данного имущества третьему лицу, тем самым создав для истца невыносимые условия для проживания. Выкупить долю сына у истца возможности нет в виду отсутствия достаточных для этого денежных средств.

Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Артемовского городского округа от 10.02.2017 года № 128-ПА «О снятии Смирновой В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении», обязать Администрацию Артемовского городского округа восстановить Смирнову В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент снятия с учета в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Артемовскому, в сводном списке граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу.

Истец Смирнова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бузанов С.Д., действующий на основании доверенности (л.д. 62), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с положениям Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая устанавливается органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1 и 2 ст. 50). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4). В силу п. 2 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 N 1146 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Поскольку, Смирнова В.В. является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по соглашению со своим сыном проживает в указанной квартире, пользуется жилым помещением, общая площадь которого составляет 25.2 кв.м., ответчиком принято решение о том, что в настоящее время истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, обеспеченность Смирновой В.В. жилой площадью составляет более учетной нормы, установленной Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 N 1146. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников. По смыслу ст. 247 ГК РФ применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда. Как следует из справки УК «ФЕДЕРАЦИЯ», Смирнова В.В. одна зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме того, ее сын проживает по другому адресу со своей семьей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии соответствующего соглашения между Смирновой В.В. и ее сыном как сособственниками общего имущества, вследствие чего, с 2017 года в реальном пользовании истца находится квартира площадью 25.2 кв. м. Просит в иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, подпунктом 2 указанной статьи установлено, что таковыми считаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ)

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (п. 1 ст. 69 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что согласно свидетельству о рождении <данные изъяты>, матерью ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, является Смирнова В.В. (л.д. 68).

Согласно постановлению главы муниципального образования «Артемовский район» от 11.05.1999 № 378, Смирнова В.В., проживающая с сыном в <адрес> была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях (л.д. 11-20).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 04.06.2013 № 782-ПА Смирнова В.В. включена в сводный список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 02.04.1999 года (л.д. 22). Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.03.2013 № 438-ПА на основании заявления Смирновой В.В. из состава ее семьи исключен сын ФИО1 (л.д. 23, 24).

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/2 доли каждый с 09.08.2013 года являются Смирнова В.В. и ФИО1 (л.д. 25, 39-41).

Согласно выписке из ЕГРП от 26.12.2016 года, собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО1, право собственности зарегистрировано 26.12.2016 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.12.2016 года (л.д. 27, 28-29).

Как следует из справки ООО «УК «ФЕДЕРАЦИЯ» от 20.01.2017 года, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована Смирнова В.В. с 27.12.1996 года по настоящее время, ФИО1 в данном жилом помещении был зарегистрирован 19.05.1998 года, снят с регистрации 19.01.2017 года (л.д. 47).

Как следует из справки филиала № 47 в г. Артемовском ГБУ СО «МФЦ» от 03.07.2017 года, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирован ФИО1 с 30.01.2017 года по настоящее время (л.д. 53).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 10.02.2017 № 128-ПА Смирнова В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 10).

На момент снятия с учета Смирнова В.В. была включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Артемовскому, очередность № 113, а также в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу, очередность № 5 (л.д. 55-56, 57).

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением от 19.01.2017 года, ФИО1 передал Смирновой В.В. в безвозмездное пользование для проживания принадлежащую ему на праве собственности 1/2 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, срок действия договора с 19.01.2017 по 18.01.2018 (л.д. 64-67).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 № 1146 в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека (л.д. 32).

Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ред. от 07.06.2013) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 2 ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что семья истца состояла из двух человек: сама истец Смирнова В.В. и ее сын ФИО1, которые с 1999 года состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Артемовского городского округа. В последующем в 2013 году ФИО1 исключен из членов семьи Смирновой В.В.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 10.02.2017 Смирнова В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что ее сын ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, фактически не проживает, снялся с регистрационного учета 19.01.2017 года, то есть Смирнова В.В. фактически пользуется данным жилым помещением, общей площадью 25,2 кв.м., единолично. Таким образом, обеспеченность жилым помещением истца составляет 25,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной на территории Артемовского городского округа.

Указанное решение органа местного самоуправления нельзя признать законным на том основании, что на момент принятия оспариваемого решения Смирнова В.В. не перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечена жильем ниже нормы предоставления, равной 15 кв.м. на человека, установленной в Артемовском городском округе.

В судебном заседании установлено, что Смирнова В.В. является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 25, 2 кв.м., собственником иных жилых помещений, членом семьи собственника жилого помещения, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма не является. Сын истца ФИО1 членом семьи истца не является, проживает отдельно со своей семьей в другом жилом помещении, 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, передана ФИО1 в пользование для проживания Смирновой В.В. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 19.01.2017 года на срок с 19.01.2017 по 18.01.2018. В связи с чем, обеспеченность истца жилой площадью на момент снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий составляла 12,6 кв.м., такая же обеспеченность истца жилой площадью составляла и на момент принятия ее ну чет нуждающихся в жилье, таким образом, основания, дающие гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, на момент снятия истца с учета не были утрачены, в связи с чем, решение ответчика о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением обязанности восстановить Смирнову В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент снятия с учета в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Артемовскому, в сводном списке граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу.

Судом также отмечается, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего сыну истца ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию не может учитываться при определении обеспеченности Смирновой В.В. жилым помещением, поскольку, право собственности на дом ФИО1 приобретено в порядке наследования (то есть безвозмездно) и в соответствии с п. 1 ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации является его личной собственностью и не может быть учтено в целях определения размера площади жилого помещения, приходящейся на самого истца, поскольку истец не приобрела право пользования данным жилым помещением, поскольку собственником жилого дома в него не вселялась, то есть, изменений в жилищных условиях Смирновой В.В. в связи с этим не произошло.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смирновой В.В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Артемовского городского округа от 10.02.2017 года № 128-ПА «О снятии Смирновой В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Обязать Администрацию Артемовского городского округа восстановить Смирнову В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент снятия с учета в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Артемовскому, в сводном списке граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в обеспечении жильем в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Артемовскому городскому округу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Поджарская Т.Г.