Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-131/2021 ~ М-142/2021 от 30.04.2021

№а-131/2021

УИД 28RS№-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2021 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Кадырова В.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием:     

представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> – заместителя начальника ОНД и ПР, главного государственного инспектора Архаринского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Касаткинского сельсовета <адрес> к администрации Касаткинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета, возложении обязанности провести мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Касаткинского сельсовета <адрес> к администрации Касаткинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета, возложении обязанности провести мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Касаткинский сельсовет <адрес> выявлены нарушения норм действующего законодательства:

- на территории <адрес> не обеспечена своевременная очистка участков местности от горючих отходов, мусора, тары и от сухой растительности (<адрес> несанкционированная свалка горючего мусора, веток, сухой растительности в районе <адрес>);

- на территории <адрес> вдоль обочины дороги под ЛЭП допускается нахождение горючего материала (веток) на въезде в <адрес>, не обеспечена очитка несанкционированной свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>;

- на территории <адрес> не обеспечена очистка несанкционированной свалки на въезде в поле со стороны <адрес>.

Кроме того, в нарушение положений ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся, в том числе мероприятия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах в Касаткинском сельсовете личный состав добровольной пожарной дружины не застрахован.

Считает, что бездействие администрации Касаткинского сельсовета <адрес> является незаконным, поскольку обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета <адрес> лежит на администрации Касаткинского сельсовета <адрес>.

Бездействие администрации Касаткинского сельсовета по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории сельсовета нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей Касаткинского сельсовета.

Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объёме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение пожара, что также ведёт к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Касаткинского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета.

Обязать администрацию Касаткинского сельсовета <адрес> провести мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета:

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от горючего мусора и от сухой растительности в районе <адрес>, и несанкционированной свалки горючего мусора, веток, сухой растительности в районе <адрес>;

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от горючего мусора и сухой растительности в районе вдоль обочины дороги под ЛЭП и несанкционированной свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>;

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от несанкционированной свалки на въезде в поле со стороны <адрес>;

- организовать страхование личного состава добровольной пожарной дружины Касаткинского сельсовета;

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 от исковых требований в части возложения на администрацию Касаткинского сельсовета обязанности организовать страхование личного состава добровольной пожарной дружины Касаткинского сельсовета отказалась, поскольку данное требование ответчик исполнил в добровольном порядке, а именно заключил договор индивидуального страхования добровольных пожарных. В остальной части административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> - заместитель начальника ОНД и ПР, главного государственного инспектора Архаринского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что согласно заданию отделом проводился плановый осмотр, обследование территории Касаткинского сельсовета на предмет наличия признаков нарушений требований пожарной безопасности, по результатам данного мероприятия выявлены нарушения. Считает что по состоянию на дату рассмотрения дела, выявленные в ходе рейдового осмотра нарушения норм пожарной безопасности администрацией не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Касаткинского сельсовета – глава администрации Касаткинского сельсовета <адрес> ФИО4 уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания от неё не поступало. Ею представлены возражения, согласно которым заявленные истцом требования выполнены ответчиком в полном объеме, а именно: организована очистка участка от горючего мусора и сухой растительности в районе <адрес> силами пользователя данного участка, несанкционированная свалка горючего мусора, веток, сухой растительности в районе уд. Угловая, <адрес> очищена силами администрации, на территории <адрес> выполнена очистка участка от спиленных ветвей деревьев под линией ЛЭП силами ДРСК (так как участок находится в зоне обслуживания ДРСК), произведена очистка свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>, на территории <адрес> выполнена очистка несанкционированной свалки на въезде в поле по <адрес>, осуществелно страхование личного состава ДПД Касаткинского сельсовета осуществлено (договор прилагается). Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> – глава <адрес> ФИО5 уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания от неё не поступало. От неё поступили возражения, согласно которым она просит отказать в удовлетворении исковых требований отказать так как главой Касаткинского сельсовета ФИО6 предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ (с приложенной фототаблицы), на территории <адрес> выполнена очистка участков местности от горючего мусора и от сухой растительности в районе <адрес> силами пользователя данного участка, очистка несанкционированной свалки в виде сгрунтованной земли и веток в районе <адрес> возможно после полного оттаивания грунта (копию акта обследования прилагается), на территории <адрес> вдоль обочины дороги под ЛЭП и очистка свалки в виде веток произведена силами ДРСК (так как данный участок находится в зоне обслуживания), произведена очистка свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>, на территории <адрес> произведена очистка участков местности от несанкционированнной свалки на въезде в поле со стороны <адрес>, страхование личного состава добровольной пожарной дружины Касаткинского сельсовета осуществлено (договор страхования прилагается). Считает требования прокурора несостоятельными, так как указанные им в административном заявлении требования уже выполнены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация –социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и. противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствие со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с указанными Правилами на территориях поселений обеспечивается очистка объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров (п. 73); правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных, в том числе в границах населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67); на территориях общего пользования, в том числе сельских поселений, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций запрещается устраивать свалки отходов (п. 69); на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (п.74).

По материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила информация о противопожарном состоянии населенных пунктов МО Касаткинский сельсовет, старшего дознавателя ОНПР по Архаринскому и <адрес>м УНПР ГУ МЧС России по <адрес>, согласно которой выявлены следующие нарушения норм действующего законодательства:

- на территории <адрес> не обеспечена своевременная очистка участков местности от горючих отходов, мусора, тары и от сухой растительности (<адрес> несанкционированная свалка горючего мусора, веток, сухой растительности в районе <адрес>);

- на территории <адрес> вдоль обочины дороги под ЛЭП допускается нахождение горючего материала (веток) на въезде в <адрес>, не обеспечена очистка несанкционированной свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>;

- на территории <адрес> не обеспечена очистка несанкционированной свалки на въезде в поле со стороны <адрес>.

Кроме того, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

Согласно материалам дела, в Касаткинском сельсовете <адрес> создана добровольная пожарная дружина численностью 2 человека, которые прошли обучение на базе ПЧ-61. Личный состав не застрахован, медосмотр не пройден (информация о готовности ДПО <адрес> к прохождению весеннего пожароопасного период в 2021 года ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>» филиал «4 отряд противопожарной службы <адрес>» пожарная часть № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Касаткинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы Касаткинского сельсовета на представление прокурора <адрес> следует, что в <адрес> на заброшенном участке по <адрес> проводятся мероприятия по очищению участка по <адрес>, очистка от горючего мусора будет проведена после оттаивания земляного грунта. В <адрес> под ЛЭП горючие ветки убраны силами ДРСК. В <адрес> очистка от горючего мусора по <адрес> проведена. Администрацией Касаткинского сельсовета направлена заявка на заключение договора страхования жизней личного состава ДПД.

Вышеприведенные нарушения норм пожарной безопасности подтверждаются материалами прокурорской проверки, а также представленными в судебном заседании главным государственным инспектором Архаринского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 материалами контрольно-наблюдательного дела.

Данные бездействия администрации Касаткинского сельсовета <адрес> суд находит незаконными, поскольку они противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Сведений опровергающих представленные истцом доказательства наличия нарушений норм пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования материалы дела не содержат, соответствующих доказательств не представлено.

Представленная заинтересованным лицом – администрацией <адрес> фотография с надписью «<адрес>» не содержит сведений указывающих на привязку данной территории к местности – в районе <адрес>, где были выявлены горючие отходы, мусор, тары и сухая растительность. Кроме того изображенная на данной фотографии местность не соответствует фотографии фототаблицы к акту осмотра, обследования территории по плановому (рейдовом) заданию от 30 марта № где зафиксирована местность в районе <адрес> не очищенная от горючего мусора и сухой растительности. Доводы возражений представителя административного ответчика администрации Касаткинского сельсовета и представителя заинтересованного лица администрации <адрес> при отсутствии подтверждающих доказательств не опровергают наличие не устраненных на момент рассмотрения дела, нарушений норм законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

В данной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 от исковых требований в части возложения на администрацию Касаткинского сельсовета обязанности организовать страхование личного состава добровольной пожарной дружины Касаткинского сельсовета отказалась, поскольку данное требование ответчик исполнил в добровольном порядке, а именно заключил договор индивидуального страхования добровольных пожарных. Последствия такого отказа представителю истца разъяснены и понятны.

Согласно ч.2 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Частью 5 указанной статьи закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку частичный отказ представителя истца от иска противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, суд принимает такой отказ.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета <адрес> лежит на администрации Касаткинского сельсовета <адрес>.

Бездействие администрации Касаткинского сельсовета по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории сельсовета нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей Касаткинского сельсовета.

Поскольку несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объёме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение пожара, что также ведёт к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Касаткинского сельсовета <адрес> к администрации Касаткинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета, возложении обязанности провести мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касаткинского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета.

Обязать администрацию Касаткинского сельсовета <адрес> провести мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Касаткинского сельсовета:

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от горючего мусора и сухой растительности в районе <адрес>, и несанкционированной свалки горючего мусора, веток, сухой растительности в районе <адрес>;

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от горючего мусора и сухой растительности в районе вдоль обочины дороги под ЛЭП и несанкционированной свалки с левой и правой стороны дороги напротив <адрес>;

- на территории <адрес> обеспечить очистку участков местности от несанкционированной свалки на въезде в поле со стороны <адрес>;

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Ю. Кадыров