Решение по делу № 2-874/2015 от 28.05.2015

Дело №2-874/2015

решение в мотивированном виде

изготовлено 23 июня 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2015 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре О.Г. Средней,

c участием помощника Алейского межрайонного прокурора Горлановой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Рябовой ФИО9 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алейская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

                    УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Рябовой Н.В. к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы указывая на то, что проведенной проверкой установлено, что Рябова Н.В. работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора.

Статьей 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 01 января 2014 года в сумме 5554 рублей в месяц.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата работникам КГБУЗ «Алейская ЦРБ» должна быть начислена в размере не менее <данные изъяты> рублей в месяц (<данные изъяты> рублей – минимальный размер оплаты труда + <данные изъяты> рублей (районный коэффициент 1,2).

В ходе проверки выявлено, что требования вышеуказанного законодательства КГБУЗ «Алейская ЦРБ» при начислении и выплате заработной платы работникам, в том числе Рябовой Н.В., не соблюдались, а именно, размер районного коэффициента включался в минимальный размер оплаты труда.

Кроме того, согласно трудового договора заработная плата истца включает в себя районный коэффициент, который определен работодателем в размере 20% от оклада. Заработная плата работнику начисляется и выплачивается также с применением районного коэффициента 20%.

Действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 20% являются незаконными, так как данная компенсационная выплата на территории города Алейска законом определена в размере 25%.

Полагает, что несоблюдение работодателем вышеизложенных требований законодательства существенным образом нарушает права Рябовой Н.В. на получение заработной платы в полном размере.

Просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Рябовой Н.В. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы; обязать ответчика установить Рябовой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ районный коэффициент в размере 1,25; обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения заработной платы Рябовой Н.В. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25 и процентной надбавки за стаж работы.

Истец Рябова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

    В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. уточнила заявленные требования, с учетом срока исковой давности просила суд удовлетворить исковые требования, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что поскольку постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. установлен районный коэффициент для жителей г. Алейска и Алейского района в размере 1,25, постольку именно данный размер районного коэффициента должен применяться при начислении заработной платы истцу.

Представитель ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Павлов С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в возражении на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований Алейскому межрайонному прокурору отказать в полном объеме со ссылкой на то, что размер месячной заработной платы Рябовой Н.В. с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, а также компенсационной выплаты – доплаты за работу в особых климатических условиях (статья 129 ТК РФ), намного больше МРОТ, и в свою очередь больше размера минимальной заработной платы (статья 133.1 ТК РФ), установленного Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы для работников бюджетного сектора экономики, что подтверждается справкой о заработной плате Рябовой Н.В. и расчетными листками за ноябрь-декабрь 2014 года, январь-февраль 2015 года. Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в редакции от 03 марта 2012 года). На сегодняшний день нет законодательного и иного нормативного правового акта бывшего СССР, РСФСР, а также Российской Федерации или органа исполнительной власти Алтайского края, устанавливающего размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах и местностях Алтайского края и порядок её выплаты. Считает противоречащими действующему законодательству исковые требования в части установления и выплаты Рябовой Н.В. процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах и местностях Алтайского края свыше размера МРОТ. Указывает на пропуск Алейским межрайонным прокурором установленного частью 1 статьи 392 ТК РФ срока исковой давности для обращения с заявленными требованиями, полагает, что перерасчет заработной платы должен быть произведен с даты регистрации иска в суде.

Представитель третьего лица - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на иск считает заявленные Алейским межрайонным прокурором исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению со ссылкой на то, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В оклад истца не включены выплаты компенсационного характера (районный коэффициент), стимулирующего и социального характера, а тот факт, что должностной оклад истца ниже размера МРОТ для трудоспособного населения, не свидетельствует об установлении работнику несправедливого размера заработной платы и как следствие о нарушении его прав в области оплаты труда. МРОТу должна соответствовать зарплата за месяц, а не базовые тариф, ставка, оклад. Считает пропущенным срок исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Горланову Я.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в России устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Согласно ст. 130 ТК РФ одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является установление величины минимального размера оплаты труда. При этом закрепляется, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы (оплаты труда работника) включаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 133 ТК РФ позволяет сделать вывод, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшим в этот период норму времени, ему гарантирована выплата МРОТ независимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию, то есть и тогда, когда работа выполняется в нормальных климатических условиях. В связи с чем, соблюдение требований ст. ст. 146, 148 ТК РФ для работников, работающих в особых климатических условиях, возможно только в том случае, если компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее. Кроме того, в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями путём применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта. Такими нормативно-правовыми актами являются постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г., установившими применение районного коэффициента к заработной плате всех работников на отдельных территориях Алтайского края, включая г. Алейск и Алейский район.

В судебном заседании установлено, что истец Рябова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в кардиологическом отделении КГБУЗ «Алейская ЦРБ» (ранее – МУЗ «Алейская ЦРБ») медицинской сестрой палатной, что подтверждается Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Условия оплаты труда работника определены пунктом 7.1. трудового договора, согласно которому работнику устанавливается:

должностной оклад (тарифная ставка) в размере <данные изъяты> рублей в месяц;

за стаж <данные изъяты>;

районный коэффициент 20%.

В соответствии с вышеприведенными требованиями закона начисляемая Рябовой Н.В. заработная плата не могла быть ниже <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей + районный коэффициент 1,25).

Из материалов дела следует, что размер заработной платы истца (включая доплату за совместительство, совмещение, работу в ночное время, районный коэффициент) за ноябрь 2014 года – не начислялась в связи с нахождением в очередном отпуске, за декабрь 2014 года – составила <данные изъяты> рублей, за январь 2015 года – не начислялась, за февраль 2015 года составила <данные изъяты> рублей, что подтверждается расчетными листками за данный период, справкой о начисленной заработной плате и других доходах № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ порядка начисления ответчиком заработной платы Рябовой Н.В. свидетельствует о том, что размер начисленной истцу заработной платы в спорный период без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что оплата труда истцу в оспариваемый период производилась с нарушением трудового законодательства, поскольку не отвечала установленному Законом минимальному размеру оплаты труда.

По смыслу конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учётом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2008г. № 11-П). В связи с чем, при установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

При таких обстоятельствах ежемесячная заработная плата истицы, как по основному месту работы, так и по совместительству без учёта районного коэффициента не могла быть менее минимального размера оплаты труда, а районный коэффициент подлежал начислению сверх указанной суммы.

С учетом изложенного, суд считает, что требования истца о необходимости при расчёте заработной платы Рябовой Н.В. производить начисление районного коэффициента на установленный МРОТ как по основному месту работы, так и по совместительству, законными.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что надбавка за непрерывный трудовой стаж по профессии является стимулирующей выплатой, в связи, с чем к возникшим правоотношениям не могут быть применимы положения гл. 50 ТК РФ, регулирующей оплату труда в районах Крайнего Севера и приравненных к нему областям, заслуживают внимания.

Как следует из представленного Положения об оплате труда в КГБУЗ «Алейская ЦРБ», с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу установлена, в том числе, выплата за непрерывный стаж работы (п. 5.3 Положения). Согласно приложению 9 к Положению об оплате труда в стаж работы по всем группам засчитывает работа в медицинских учреждениях по медицинским специальностям.

С учётом изложенного, установленная процентная надбавка Рябовой Н.В. является стимулирующей надбавкой за непрерывный стаж работы по профессии, и не может быть в силу закона отнесена к процентной надбавке за стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

Кроме того, Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). В связи, с чем положения ст. 314 и 317 ТК РФ, регулирующие выплату процентной надбавки к заработной плате за стаж для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на возникшие между Рябовой Н.В. и КГБУЗ «Алейская ЦРБ» правоотношения не распространяются.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об установлении истцу заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в неё процентной надбавки за стаж работы, не подлежат удовлетворению.

Анализируя требования прокурора в части установления истцу районного коэффициента в размере 1,25 суд приходит к следующему.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р установлены размеры районных коэффициентов к заработной плате работников на отдельных территориях Алтайского края, включая г. Алейск и Алейский район.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Алейского района. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять работникам бюджетной сферы за счёт средств бюджета Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории г. Алейска и Алейского района определён в размере 1,25.

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Постановление № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом – Правительством РФ; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, включая г. Алейск, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Из материалов дела следует и подтверждено расчетными листками истца, что Рябовой Н.В. по месту работы ответчиком начисляется районный коэффициент в размере 1,20.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено и подлежит восстановлению.

Ссылка представителя ответчика на применение положений постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 не состоятельна, поскольку указанное выше постановление Правительства РФ регулирует порядок применения коэффициентов для расчёта денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу, и не распространяется на медицинских работников бюджетной сферы.

Поскольку Рябовой Н.В. в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению исходя из минимального размера оплаты труда и применения районного коэффициента в размере 1,25, требования прокурора о перерасчете заработной платы истцу являются обоснованными.

В возражениях на иск представитель ответчика ссылается на пропуск Алейским межрайонным прокурором срока исковой давности и полагает, что перерасчет заработной платы Рябовой Н.В. должен быть произведен с даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Доводы о пропуске срока исковой давности изложены также в отзыве на иск прокурора, представленном третьим лицом.

Согласно части 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая заявление прокурора об уточнении исковых требований в судебном заседании, дату обращения прокурора с иском в защиту интересов работника в суд (ДД.ММ.ГГГГ), а также то обстоятельство, что истцу в период его работы было известно о начислении ему районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2, суд удовлетворяет уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Рябовой Н.В. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет заработной платы истцу с применением районного коэффициента 1,25, за трехмесячный период, предшествовавший обращению прокурора в суд с иском в защиту интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Рябовой ФИО10 удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Рябовой ФИО11 не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» установить Рябовой ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ районный коэффициент в размере 1,25.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения заработной платы Рябовой ФИО12 путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.

В удовлетворении остальной части исковых требований Алейскому межрайонному прокурору отказать.

    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     О.В. Качусова

Вступило в законную силу