Решение по делу № 5-338/2020 от 20.05.2020

                                                                                     Дело <НОМЕР>

                                                                                                        25MS0025-01-2020-000195-30

Постановление

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                 город <АДРЕС>

    И.о. мирового судьи судебного участка № 25 Фрунзенского судебного района города Владивосток Быстрикова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, Республика <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

     Заместитель директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сенчук С.Н. <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, использовал находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда - причал <НОМЕР>, протяженностью 107,4 м., кадастровый (или условный номер) <НОМЕР>, без надлежаще оформленных документов при следующих обстоятельствах.

     Приморской транспортной прокуратурой, в ходе осуществления надзорной деятельности, в деятельности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» выявлены нарушения требований законодательства в сфере федеральной собственности при эксплуатации участка причала <НОМЕР> (протяжённость 107,4 м., адрес объекта: район п. <АДРЕС>, д. 10, о. Русский, г. <АДРЕС> край, кадастровый (или условный) номер: <НОМЕР>) с целью стоянки маломерного судна <ОБЕЗЛИЧЕНО>, регистрационный знак <НОМЕР>.

     Установлено, что причал <НОМЕР> является федеральной собственностью и на праве хозяйственного ведения принадлежит ФГУП «Росморпорт», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <ДАТА4> <НОМЕР>-АБ 808247 и <ДАТА5> <НОМЕР> АБ-937149.

     В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

    Как установлено частями 1, 3 и 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

     Как указано в статье 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

     В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

    Частью 2 статьи 18 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

     В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

    Согласно п/п б п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в пунктах 1 и 1.1 вышеуказанного Постановления, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

     Согласно п/п д п. 2 Постановления в отношении предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, за которыми в хозяйственном ведении закреплено имущество, расположенное в границах морских портов, указанные в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта полномочия осуществляет это агентство.

    Приказом Минтранса России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральномуагентству морского и речного транспорта» установлено, что договор аренды федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральномуагентству морского и речного транспорта, в обязательном  порядке согласовывается с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

     Согласно п. 1.4 Устава ФГУП «Росморпорт», последнее находится в ведении Федеральногоагентства морского и речного транспорта.

      Вместе с тем, в рамках проверочных мероприятий установлено нарушение вышеуказанных требований законодательства при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности.

     Установлено, что с <ДАТА9> на причале <НОМЕР> без правоустанавливающих документов находилось маломерное судно <ОБЕЗЛИЧЕНО>, регистрационный знак <НОМЕР>, принадлежащее <ФИО2>, <ДАТА10> рождения, который в настоящее время является начальником отдела навигационно-гидрографического обеспечения и промерных работ Росморпорта.

     Таким образом, Росморпорт осуществляет ненадлежащий контроль за принадлежащим на праве хозяйственного ведения федеральным имуществом.

      Незаконное использование причала <НОМЕР> подтверждается рапортом помощника <АДРЕС> транспортного прокурора и приложенными фотоматериалами от <ДАТА11>, объяснением заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сенчука С.Н., ответом Главного управления МЧС России по Приморскому краю и приложенной к нему регистрационной карточкой.

      Любое использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, данная правовая позиция отражена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от <ДАТА12> по делу <НОМЕР>.

    Помощник <АДРЕС> транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры <ФИО3> в судебном заседании  обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.  Просила признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.24 ч.2 КоАП РФ.

     В судебное заседание Сенчук С.Н. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по адресу, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Конверт был возвращен отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

     При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сенчука С.Н.

     Выслушав помощника <АДРЕС>  транспортного  прокурора <ФИО4> исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сенчука С.Н. к  административной ответственности по ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Из содержания п. 5 должностной инструкции заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», утвержденной директором Дальневосточного филиала ФГУП «Росморпорт» следует, что в должностные обязанности заместителя директора по эксплуатации входит организация и принятие участия по эффективному использованию федерального имущества в части коммерческой эксплуатации гидротехнических сооружений и основных средств в портах и портопунктах.

    В соответствии с ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ  использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

     Вина заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сенчука С.Н. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о  возбуждении дела  об административном правонарушении  от <ДАТА13>, копией рапорта помощника транспортного прокурора <ФИО3> от <ДАТА11>, копией рапорта помощника транспортного прокурора <ФИО3> от <ДАТА14>, копией свидетельства о государственной регистрации права о т <ДАТА4>, копией объяснения Сенчука С.Н. от <ДАТА14>, копией должностной инструкции, копией приказа о переводе работника на другую работу и другими материалами дела.

     Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

     Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Доказательства, подтверждающие, что заместитель директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сенчук С.Н. предпринял все необходимые меры по соблюдению законодательства о федеральной собственности, в материалах дела отсутствуют.

     При назначении  административного наказания,  суд  учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя,  и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить заместителю директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере.

    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.24, 29.9, 29.10 КоАП РФ, и.о. мирового судьи

ПОСТАНОВИЛ:

     признать заместителя директора по эксплуатации Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» <ФИО1> виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ,  и подвергнуть его   наказанию в виде административного штрафа в размере  2000 (двух тысяч) рублей.

    Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г.Владивостока через и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Фрунзенского судебного района города Владивостока Приморского края в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления. И.о. мирового судьи Н.А. БыстриковаПостановление вступило в законную силу _____________________

Дата выдачи __________________

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>