Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2020 от 10.08.2020

                                                                                                                   Дело № 12-33/2020

                                                                                                           70RS0006-01-2020-001281-72

                   РЕШЕНИЕ

     09 октября 2020 года                                                                                                   г. Асино

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев дело по жалобе Главы администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. на постановление № от /дата/ об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации ( далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО3 № от /дата/ Глава администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 15000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению правонарушение выразилось в том, что Глава администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. в нарушение требования судебного пристава-исполнителя, содержащегося в постановлении от /дата/ о назначении нового срока исполнения, не предоставил к указанному в постановлении сроку информацию об исполнении требований исполнительного документа.

Не согласившись с вынесенным постановлением Карпенко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что /дата/ на основании исполнительного листа от /дата/, выданного Асииовским городским судом Томской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Асиновскому району было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является - ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> пользу взыскателя ФИО4 /дата/ приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП в отношении должника администрации Новокусковского сельского поселения. Должнику предложено в срок /дата/ добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. /дата/ приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № в отношении главы администрации Новокусковского сельского поселения с новым сроком исполнения до /дата/. Однако, администрация Новокусковского сельского поселения в указанный срок не имела объективной возможности, исполнить решение суда ввиду ограниченности бюджетных средств (сельское поселение является дотационным), необходимости соблюдения порядка предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, отсутствием возможности приступить к ремонтным работам в том числе ввиду наличия препятствий со стороны взыскателя. Просит учесть степень вины администрации Новокусковского сельского поселения, отсутствие намерения умышленно уклониться от исполнения решения суда. Судебным приставом – исполнителем существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности выразившаяся в несоблюдении срока рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив письменные возражения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2 и 17 п. 1 ст. 64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании ст. 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованных доказательств следует, что на основании исполнительного листа Асиновского городского суда № от /дата/ по делу № о возложении на администрацию Новокусковского сельского поселения обязанности произвести ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, было возбуждено исполнительное производство /дата/ №-ИП в отношении должника администрации Новокусковского сельского поселения Главой которого является Карпенко А.В. В постановлении о назначении нового срока исполнения от /дата/ судебный пристав-исполнитель обязал главу администрации Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области в срок до /дата/ исполнить требования исполнительного документа до /дата/ и предоставить судебному приставу-исполнителю информацию об исполнении требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов в срок до /дата/. По состоянию на /дата/ требования судебного пристава — исполнителя не исполнены, документы/информация об исполнении требований исполнительного документа не предоставлены. 26.03.2020г. в отношении Главы администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ а /дата/ он был привлечен к административной ответственности по указанной статье за непредоставление судебному приставу-исполнителю информации об исполнении требований исполнительного документа.

Возражения Главы администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. относительно того, что он не имел объективной возможности к указанному судебным приставом -исполнителем сроку организовать исполнение судебного решения то есть об отсутствии вины, и нарушения должностным лицом сроков рассмотрения дела, не могут быть приняты во внимание.

Судебный пристав исполнитель, назначая новый срок исполнения, потребовал предоставить к определенному сроку информацию об исполнении судебного акта, что предполагало предоставление указанные сведений как о его исполнении, так и неисполнении с указанием препятствующих, либо затрудняющих исполнение судебного акта причин, чего Главой администрации Новокусковского сельского поселения сделано не было.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится, данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностным лицом соблюдены.

Однако, часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, Карпенко А.В., являясь Главой администрации Новокусковского сельского поселения, участвовал в отношениях по исполнительному производству в качестве органа должника, то есть не относился к лицу не являющимся должником по исполнительному производству, выступая в нем именно в качестве должника.

Административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В связи с чем Карпенко А.А., выступая в качестве органа должника по исполнительному производству, не выполнив законное требование судебного пристава-исполнителя, совершил административное правонарушение предусмотренное частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

     В связи с этим оспариваемое постановление следует изменить, квалифицируя действия Главы администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ как нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку правонарушение имеет единый родовой объект посягательства и не ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица. При определении размера штрафа, судья назначает его в минимальном размере предусмотренном санкции статьи, учитывая требования ч.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО3 № от /дата/ изменить.

Главу администрации Новокусковского сельского поселения Карпенко А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течении десяти суток со дня получения его копии.

                 Судья                                                      А.Т. Дубаков