Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2019 (12-61/2018;) от 24.12.2018

                                                                                                                         Дело № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Асино                                                                                                      20 февраля 2019 года

      Судья Асиновского городского суда Томской области Тынянная Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» В. на постановление председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил :

         Постановлением председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018 ООО «Сибирский лес» (ОГРН 1137017014991, ИНН 7017334861, адрес: 634040, г. Томск, ул.Иркутский тракт, д.174, кор.2, кв.90) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

         Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Сибирский лес» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление (номер) от 23.11.2018 отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указано, что 1) в нарушение п.10 «Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов» (утв. Приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 №130), ООО «Сибирский лес» не было уведомлено о проведении освидетельствования рубок (осмотра лесосек) и не предупреждалось о дате и времени проведения осмотра лесосек, что предусмотрено абз.4 Порядка осмотра лесосеки (утв. Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367); в нарушение п.6, п.95 Указаний не соблюдены сроки проведения освидетельствования мест рубок и не направлен акт освидетельствования. 2) Материалы административного дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении ООО «Сибирский лес» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, при этом нарушены предусмотренные ст.29.6 и ст. 28.8 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении. 3) При производстве по делу об административном правонарушении нарушен установленный ч.5 ст.4.1 КоАП РФ принцип однократного привлечения к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, поскольку ранее в отношении ООО «Сибирский лес» уже было вынесено два постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ относительно кварталов 56 и 49 урочища «Ново-Николаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества, указанные постановления впоследствии были отменены.

          Председатель Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом; представлен письменный отзыв, из которого следует, что проведенное сотрудниками Мало-Юксинского лесничества - филиала ОГКУ «Томсклес» 26.06.2018 освидетельствование участков лесного фонда на территории Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества в целях выявления и предупреждения нарушения лесного законодательства лицами, использующими леса, которым выявлено, что в нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417) ООО «Сибирский лес» не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков после завершения работ по заготовке, трелевке и вывозке древесины, осуществлено в рамках действующего законодательства. 20.07.2018 в адрес руководителя ООО «Сибирский лес» заказным письмом с уведомлением (идентификационный номер (номер)) было направлено извещение о вызове для составление протокола об административном правонарушении на 20.08.2018 в Асиновское лесничество - филиал ОГКУ «Томсклес». Уведомление возвращено с отметкой об истечении срока хранения письма. Законный представитель ООО «Сибирский лес» для составления протокола не явился. 03.10.2018 в отношении ООО «Сибирский лес» должностным лицом Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества - филиала ОГКУ «Томсклес» составлен протокол об административном правонарушении без участия законного представителя ООО «Сибирский лес». 05.10.2018 протокол об административном правонарушении от 03.10.2018 (номер) направлен в адрес ООО «Сибирский лес» и получен законным представителем. Директор ООО «Сибирский лес» Б. так же был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, по результатам которого было вынесено обжалуемое постановление. Совершенное ООО «Сибирский лес» правонарушение не является малозначительным, так как нарушены Правила пожарной безопасности в лесах в условиях пожароопасного периода, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Также существенную угрозу в данном случае представляет не наступление каких-либо материальных последствий, а пренебрежительное отношение ООО «Сибирский лес» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Подготовка административного дела к рассмотрению, сроки рассмотрения и порядок проведения рассмотрения административного дела выдержаны в полном объеме. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.8.25 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении нарушений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ не усматривают.

         Защитник ООО «Сибирский лес» В., действующий на основании доверенности от (дата) сроком действия 3 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

         Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области Г., действующая на основании (номер) от (дата), в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу; постановление председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018 считает законным и обоснованным.

         В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

         Проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

         В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

          Из постановления председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018 и материалов дела следует, что ООО «Сибирский лес» на основании договора аренды части лесного участка (номер) от (дата) использует лесной участок для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства в урочище «Ново-Николаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес», в том числе, в кварталах 40-43, 46-49, 51-58, 60-65. Согласно лесной декларации (номер) от (дата) ООО «Сибирский лес» производило заготовку древесины в кварталах 43, 47, 49, 53, 55, 56, 57, 63, 64, 65, 71 Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» в период с 01.01.2017 по 31.12.2017. Сотрудниками Мало-Юксинского лесничества - филиала ОГКУ «Томсклес» 26.06.2018 проведено освидетельствование участков лесного фонда на территории Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества в целях выявления и предупреждения нарушения лесного законодательства лицами, использующими леса. На момент проведения обследования работы, производившиеся в период с 01.01.2017 по 31.12.2017, на участках лесного фонда, расположенных в квартале 56 (выдел 13, 19, 20, 25, 26), квартале 53 (выдел 21,22), квартале 63 (выдел 11, 12, 17), квартале 47 (выдел 6), квартале 55 (выдел 31), квартале 49 (выдел 8, 13), квартале 65 (выдел 14) урочища «Ново-Николаевское» по заготовке, трелевке и вывозке древесины завершены полностью. При этом ООО «Сибирский лес» не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков согласно технологической карте, а именно : ветви, сучья, вершины деревьев длиной более 3 м. беспорядочно разбросаны на площади 108 га (на 75% от общей площади в 144 га), чем нарушен п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

        Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами :

- протоколом (номер) об административном правонарушении от 03.10.2018, согласно которому 26.07.2018 в ходе приемки участков мест рубок : в квартале 56 (выдел 13, 19, 20, 25, 26), квартале 53 (выдел 21,22), квартале 63 (выдел 11, 12, 17), квартале 47 (выдел 6), квартале 55 (выдел 31), квартале 49 (выдел 12,13,15), квартале 49 (выдел 13, 14, 15), квартале 49 (выдел 9), квартале 49 (выдел 8, 13), квартале 65 (выдел 14) урочища «Ново-Николаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества установлено, что ООО «Сибирский лес» используя данные лесные участки на основании договора аренды (номер) от (дата) и лесной декларации (номер) от (дата) при завершении работ по заготовке древесины в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков: ветви, сучья, вершины деревьев длиной более 3 м. беспорядочно разбросаны на площади 108 га, что составляет 75% от общей площади, чем нарушены требования п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

- договором аренды части лесного участка (номер) от (дата), заключенным Департаментом лесного хозяйства Томской области и ООО «Сибирский лес» о предоставлении во временное пользование (сроком на 49 лет) за плату части лесного участка, в том числе кварталы 42-43, 46-49 урочища «Новониколаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Томской области,

- лесной декларацией (номер) от (дата), согласно которой в Департамент лесного хозяйства Томской области ООО «Сибирский лес», являющимся арендатором по договору аренды лесного участка (номер) от (дата), заявлено, что с 01.01.2017 по 31.12.2017 использует леса для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства на лесном участке урочища «Ново-Николаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Томской области (кварталы 43, 47, 49, 53, 55, 56, 57, 63, 64, 65, 71).

- актами приемки участков мест рубок (освидетельствование) от 26.07.2018, согласно которым участковый лесничий Мало-Юксинского участкового лесничества Д., помощник участкового лесничего Е. без участия законного представителя ООО «Сибирский лес», произвели проверку заготовленной древесины и места рубки в Мало-Юксинском участковом лесничестве по договору аренды (номер) от (дата) в лесосеке 2017 года (способ рубки сплошная, способ очистки – сбор порубочных остатков на волоки с последующим уплотнением проходами трактора), при проверке выявлено нарушение - не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков, а именно :

- в квартале 56 выдел 13, 19, 20, 25, 26 деляна 13 (площадь 15,2 га) на 12 га ;

- в квартале 53 выдел 21, 22 деляна 7 (площадь 10,3 га) на 5 га ;

- в квартале 63 выдел 11,12,17 деляна 15 (площадь 12,4 га) на 10 га ;

- в квартале 47 выдел 6 деляна 10 (площадь 4,9 га) на 3 га ;

- в квартале 55 выдел 31 деляна 16 (площадь 2,6 га) на 1 га ;

- в квартале 49 выдел 12,13,15 деляна 4 (площадь 35 га) на 28 га ;

- в квартале 49 выдел 13,14,15 деляна 3 (площадь 33,9 га) на 27 га ;

- в квартале 49 выдел 9 деляна 5 (площадь 1,7 га) на 0,5 га ;

- в квартале 49 выдел 8,13 деляна 11 (площадь 2,9 га) на 1,5 га ;

- в квартале 65 выдел 14 деляна 9 (площадь 25,1 га) на 20 га, а всего на площади 108 га.

- выпиской из ЕГР юридических лиц, согласно которой по состоянию на 28.05.2018 ООО «Сибирский лес» является действующим юридическим лицом.

         Постановление председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018 вынесено в соответствии со ст.23.24 КоАП РФ; в отсутствие законного представителя ООО «Сибирский лес», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено материалами дела.

         Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ.

         В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по жалобе на постановление и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение по жалобе на постановление.

          Как установлено ч.1 ст.25.1, ч.1, 2 ст.25.4 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

           Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

            В силу ч.ч.1, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если законный представитель юридического лица извещен в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

         В соответствии с ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. ьМесто нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

          По смыслу закона не извещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и при таких условиях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица нарушают право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишают возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъясцения, заявлять ходатайства и отводы, т.е. по существу лишают права на защиту.

          Как видно из материалов дела протокол (номер) об административном правонарушении от 03.10.2018 по факту совершения ООО «Сибирский лес» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, составлен участковым лесничим Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» Д. в отсутствие законного представителя ООО «Сибирский лес» в лице директора Б..

           Вместе с тем в деле нет сведений, с достоверностью подтверждающих выполнение должностным лицом - участковым лесничим Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» Д., составившим протокол об административном правонарушении, требований КоАП РФ об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

           Из представленных документов следует, что законный представитель ООО «Сибирский лес» в лице директора Б. письменными извещениями уведомлялся помощником главного лесничего Асиновского лесничества о необходимости явится для составления протокола об административном правонарушении в контору Асиновского лесничества ((адрес)) 10 сентября 2018 к 10:00 часам (исходящий (номер) от 24.08.2018).

           Между тем протокол (номер) по факту совершения ООО «Сибирский лес» административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ составлен участковым лесничим Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» Д. 03.10.2018 года в отсутствие законного представителя ООО «Сибирский лес» в лице директора Б., при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ООО «Сибирский лес» о дате и времени составления данного протокола об административном правонарушении ((номер) от 03.10.2018).

             Представленное в материалы дела «уведомление о вручении» извещения о приглашении на составление административного протокола (согласно оттиску почтовой печати поступило в отделение 24.08.2018) о получении Ж. (полномочия не указаны), не позволяет судье прийти к однозначному выводу о том, что в данном отправлении, полученном 03.10.2018 (в день составления протокола), содержится извещение о вызове законного представителя ООО «Сибирский лес» Б. именно на 03.10.2018, поскольку, письменным извещением от 24.08.2018 (исх. (номер)) для составления протокола он вызывался на 10 сентября 2018 к 10:00 часам.

            Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении (номер) от 03.10.2018 в отношении ООО «Сибирский лес» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя юридического лица – директора Б. при отсутствии достоверных сведений о его надлежащем извещении любым из предусмотренных законом способов.

             В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу закона в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, толкуются неустранимые сомнения не только по вопросу о виновности лица, ни и иные сомнения относительно обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление или решение по жалобе на постановление.

             Поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то сомнения по вопросу извещения юридического лица приобретают неустранимый характер, а потому эти сомнения подлежат толкованию в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства приводят к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, свидетельствующие о нарушении права на защиту, а также влекущие недопустимость использования протокола об административном правонарушении (номер) от 03.10.2018 в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, как полученного с нарушением закона, в связи с чем протокол подлежит исключению из числа доказательств. Названные процессуальные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми, однако они были оставлены без внимания должностным лицом, вынесшим 23.11.2018 постановление (номер) о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление (номер) от 23.11.2018 должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Поскольку обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу, то остальные доводы защитника, приведенные в настоящей жалобе, рассмотрению не подлежат.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил :

жалобу защитника удовлетворить.

Постановление председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (номер) от 23.11.2018, вынесенное в отношении ООО «Сибирский лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

             Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подписано) Н.С. Тынянная.