Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-255/2015 от 30.11.2015

Дело № 2а-255/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дубёнки 25 декабря 2015 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Салахутдиновой А.М.,

при секретаре судебного заседания Кудосиной Л.Н.,

с участием:

административного истца Кураева Н.И.,

представителя административного ответчика – администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Карповой Л.А., действующей на основании доверенности от 08 декабря 2015 г.,

заинтересованных лиц Кураевой К.М., Кураевой Е.Ф., Кураева А.Н., Кураева Н.Н., Кураевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кураева Н.И. к администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Кураев Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. № 322 ему было отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку никаких намеренных действий, ухудшающих жилищные условия он не совершал, в доме, в котором проживает его семья, на каждого члена семьи проходится менее учётной нормы общей площади жилого помещения.

С учётом уточнения просил признать незаконным постановление администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. № 322 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и отменить его, обязать администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия поставить его и членов его семьи – супругу Кураеву К.М., детей Кураева А.Н., Кураева Н.Н. и Кураеву Е.Н. на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления об этом в МБУ «МФЦ» Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец Кураев Н.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объёме, пояснив, что его мать также является членом его семьи, поскольку она зарегистрирована в его доме и фактически проживает с ним с 2009 г., т.е. после того, как ухудшилось состояние её здоровья. До марта 2015 г. у него отсутствовала возможность зарегистрировать Кураеву Е.Ф. в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, т.к. на жилой дом не было оформлено право собственности. Переезд его матери был вынужденным из-за состояния её здоровья и возражений отца. Пенсию Кураева Е.Ф. получает вместе со своим супругом в с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия, куда он её отвозит и где она может пожить 2-3 дня, не больше.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кураева К.М. просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме, пояснив, что с 2009 г. она ухаживает за своей свекровью Кураевой Е.Ф., которая проживает вместе с ними в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, получает для неё льготные лекарства в поликлинике и аптеке, стирает её вещи, моет в бане.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кураева Е.Ф. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что у неё имеется заболевание «<данные изъяты>», а сноха Кураева К.М. ухаживает за ней, лечит, т.к. она проживает с семьей сына Кураева Н.И. в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия около 6 лет. Пенсию получает вместе с дедом в с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия, куда её возит сын Кураев Н.И. Также в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия её навещает Ж.В.М..

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Карпова Л.А. заявленные требования не признала, пояснив, что комиссия по жилищным вопросам администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по результатам рассмотрения заявления Кураева Н.И. вынесла решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. не истек пятилетний срок, приведший к намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку мать Кураева Е.Ф. была зарегистрирована в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия для того, чтобы Кураев Н.И. мог участвовать в этой программе. При этом в судебном заседании не доказан факт постоянного проживания матери административного истца в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, у которой также имеется жилой дом в с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия, где проживает её супруг - отец Кураева Н.И. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований Кураева Н.И. в полном объёме.

В судебное заседание заинтересованные лица Кураев А.Н., Кураев Н.Н., Кураева Е.Н. не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявивишихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

16 апреля 2015 г. Кураев Н.И. обратился в МБУ «МФЦ» Дубёнского муниципального района с заявлением о принятии его семьи, состоящей из 6 человек: матери Кураевой Е.Ф., жены Кураевой К.М., сына Кураева Н.Н., сына Кураева А.Н., дочери Кураевой Е.Н., на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, в связи с необеспечением жилой площадью.

По результатам рассмотрения заявления и документов 27 мая 2015 г. решением комиссии по жилищным вопросам администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия № 18 от 27 мая 2015 г., утверждённым постановлением администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. № 322, Кураеву Н.И. отказано в принятии на учёт на основании статьи 53, подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 10 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. № 335, поскольку не истёк пятилетний срок после совершения гражданином действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий.

Суд находит вышеуказанное постановление законным и обоснованным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Анализ приведённых норм свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Учётная норма площади жилого помещения утверждена решением Дубёнского районного Совета депутатов третьего созыва Республики Мордовия от 12 августа 2005 г. № 109 «Об учётной норме жилого помещения» и составляет 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов административного дела следует, что Кураев Н.И. и Кураева К.М. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, от которого имеют детей: сына Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына А. ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь Е. ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ЖК №, свидетельствами о рождении серии I-ЖК №, серии I-ЖК №, серии I-ЖК №.

Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является административный истец Кураев Н.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 11 февраля 2015 г.

Из технического паспорта на указанный жилой дом, составленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия – Дубёнское отделение по состоянию на 06 апреля 2015 г., следует, что дом состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, его общая площадь составляет 74 кв.м, жилая – 44,2 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги от 14 декабря 2015 г., копии паспортов и других материалов дела, в вышеуказанном жилом доме зарегистрированы: административный истец Кураев Н.И. с 26 февраля 1998 г., его супруга Кураева К.М. с 03 мая 1998 г., сын Кураев Н.Н. с 04 июля 2002 г., сын Кураев А.Н. с 25 февраля 2005 г., дочь Кураева Е.Н. с 19 января 2006 г., мать Кураева Е.Ф. с 04 марта 2015 г.

Исходя из справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Мордовия – Дубёнское отделение № 45 от 10 апреля 2015 г., уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданных 23 апреля 2015 г. и 16 ноября 2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Кураева К.М., Кураев Н.Н., Кураев А.Н., Кураева Е.Н., Кураева Е.Ф. зарегистрированной жилой недвижимости не имеют, сделок по отчуждению жилья за последние пять лет не совершали.

При этом в период с 17 марта 1980 г. до 03 марта 2015 г. Кураева Е.Ф. была зарегистрирована в доме № по <адрес>, где также зарегистрирован её супруг Кураев И.С.

Как видно из выписки из домовой книги на данное домовладение, указанный жилой дом имеет общую площадь 66 кв.м, жилую площадь – 42 кв.м.

Следовательно, на каждого проживающего в указанном доме члена семьи собственника Кураева И.С., в том числе и Кураеву Е.Ф., приходилось по 33 кв.м.

Жилой дом же, расположенный по адресу: <адрес>, куда была зарегистрирована Кураева Е.Ф. имеет общую площадь 74 кв.м, где до неё были зарегистрированы 5 человек, на которых приходилось по 14,8 кв.м площади жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что снятие с регистрационного учета по прежнему адресу в с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия и постановка на регистрационной учет в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия носит формальный характер, поскольку после регистрации семья Кураевых стала нуждающейся в улучшении жилищных условий, а достаточных доказательств обратного, в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом суду не представлено.

Изложенное указывает на то, что в результате совершённых в марте 2015 г. добровольных действий Кураевой Е.Ф. по снятию с регистрационного учёта по прежнему адресу в с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия позволило административному истцу Кураеву Н.И. после регистрации его матери в своём доме в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия поставить вопрос об улучшении жилищных условий.

Более того, в судебном заседании установлено, что заинтересованное лицо Кураева Е.Ф. в спорном доме в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия на протяжении пяти лет фактически не проживала.

Свидетель Н.Е.В. в суде показала, что является главой Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия и знает семью Кураевых, при этом она каждый день ходит мимо их дома, поскольку они проживают на одной улице Ворошилова. Иногда она видит на улице или во дворе бабу К., но не знает, ночует она или нет у сына Кураева Н.И., а также проживает ли она постоянно у него. С марта 2015 г. мать Кураева Н.И. была зарегистрирована в его доме в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, но причина регистрации ей неизвестна. Также ей неизвестно, проживала ли Кураева Е.Ф. на протяжении пяти-шести лет в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, или приезжала только в гости к сыну.

Свидетель К.Н.Я. в суде показала, что знает Кураеву Е.Ф. как жителя с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия и часто с ней встречается в утреннее время в магазине, который находится недалеко от дома Кураевых в с.Поводимово Дубенского района Республики Мордовия, примерно один или два раза в неделю, кроме этой недели, куда Кураева Е.Ф. ходит одна, без своего деда. Также ранее в 2010-2011 г.г. Кураева Е.Ф. каждую неделю покупала у неё домашнее молоко, пока она не продала корову.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей, которые объективно подтверждаются также сообщением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубёнском муниципальном районе Республики Мордовия от 16 ноября 2015 г. № 2713 о том, что Кураева Е.Ф. является получателем пенсии по старости, которую получает по адресу: <адрес>, что не оспаривалось участниками процесса в суде, сообщением администрации Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 21 августа 2015 г. № 748, из которого следует, что Кураева Е.Ф. в период с 17 марта 1980 г. по 04 марта 2015 г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в настоящее время адрес фактического проживания: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ж.В.М. в суде показала, что в первый раз увидела Бабу Катю в январе 2010 г. на её юбилее, который праздновали у сына Кураева Н.И. в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия. После этого она стала с ней общаться и заходить к ней в гости примерно раз в месяц, когда ходит навещать свою сестру, проживающую на той же улице. Поскольку она работает начальником отделения связи в ФГУП «Почта России» с.Петровка ей известно, что пенсию возможно получать по месту своего проживания, а не по месту регистрации, для чего необходимо подать соответствующее заявление в пенсионный орган. Также она знает, что баба Катя ездит за пенсией в с.Поводимово и когда соскучится по своему деду, но постоянно с 2010 г. проживает и зарегистрирована Кураева Е.Ф. у своего сына в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, поскольку в доме Кураева Н.И., состоящего из трёх жилых комнат, у неё есть своя комната с кроватью.

Указанные показания свидетеля являются противоречивыми, поскольку не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, кроме того, как следует из представленных доказательств, жилой дом в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия состоит из двух жилых комнат, а не из трёх, как указывает свидетель Ж.В.М., при этом Кураева Е.Ф. зарегистрирована в спорном жилом помещении только с марта 2015 г., а не с 2010 г., в связи с чем, показания указанного свидетеля вызывают у суда сомнения в их достоверности и правдивости.

Таким образом, суд считает установленным, что Кураева Е.Ф. вплоть до настоящего времени совершает последовательные действия, связанные с неоднократным подтверждением её права пользования жилым домом по прежнему месту регистрации, что с достаточной очевидностью указывает на её намерение сохранять это право.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся Кураев Н.И обратился спустя лишь один месяц после регистрации своей матери в принадлежащем ему жилом доме.

Вместе с тем, на момент обращения административного истца в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктом 3 пункта 10 Правил учета граждан, не истёк.

Учитывая изложенное, действия Кураевой Е.Ф. по перемене места регистрации расцениваются судом как намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки семьи сына Кураева Н.И. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому отказ районной администрации в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении является законным и обоснованным.

Между тем, наличие у Кураевой Е.Ф. заболевания «<данные изъяты>» не означает, что для оказания ей необходимого ухода по состоянию здоровья требуется проживание и регистрация в жилом доме административного истца Кураева Н.И.

Кроме того, из пояснений участников процесса следует, что у врача, обслуживающего население с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, Кураева Е.Ф. на протяжении пяти – шести лет не наблюдалась, а состоит на учете у врача, обслуживающего население с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия.

Что касается утверждения Кураева Н.И. о вынужденном снятии Кураевой Е.Ф. с регистрационного учета по прежнему месту жительства, то оно опровергается установленными в судебном заседании данными о том, что отцом административного истца Кураевым И.С. не чинились препятствия Кураевой Е.Ф. в пользовании этим жилым помещением.

Доводы Кураева Н.И. о невозможности с 2009 г. регистрации его матери Кураевой Е.Ф. по месту жительства в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия из-за отсутствия зарегистрированного права собственности на принадлежащий ему жилой дом являются несостоятельными, поскольку право собственности у административного истца возникло на основании договора купли-продажи от 13 марта 1992 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то регистрация права собственности на жилой дом обязательной не была и отсутствие такой регистрации само по себе не являлось препятствием для регистрации по месту жительства гражданина.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, применительно к данному случаю, необходимости государственной регистрации спорного жилого дома для последующей регистрации по месту жительства матери административного истца - Кураевой Е.Ф. в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия не имелось, а каких-либо доказательств, что Кураев Н.И. и Кураева Е.Ф. обращались в паспортный стол межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия с подобного рода просьбами, но им было отказано в регистрации по месту жительства в с.Петровка Дубёнского района Республики Мордовия, суду не представлено.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований к удовлетворению заявленных Кураевым Н.И. требований не имеется, а его доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, которое вынесено обоснованно, уполномоченным лицом, с соблюдением порядка, предусмотренного законом, поэтому суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного истца Кураева Н.И.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Кураева Н.И. к администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления № 322 от 27 мая 2015 г. об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязании поставить его и членов его семьи на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) А.М. Салахутдинова

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2015 года

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) А.М. Салахутдинова