Решение по делу № 2-176/2021 (2-1529/2020;) ~ М-1698/2020 от 23.12.2020

УИН: *Номер*     Гражданское дело № 2-176/2021 (2-1529/2020)

Мотивированное решение составлено 18 мая 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 года                                  г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воротникова А. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании незаконным решения об отказе включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец Воротников А.М. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее – Управление социальной политики № 10) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в обоснование иска указал, что им было подано заявление ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», с подтверждением сведений о стаже работы более 25 лет, а так же предоставлена трудовая книжка, в которой имеется отметка о награждении знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании приказа от 11.12.1979, удостоверение им было утеряно.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги *Номер* от 21.09.2020 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что при наличии необходимого трудового стажа, имелось несоответствие представленных документах требованиям Положения, так как согласно п. 4 Положения, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу. В связи с утратой удостоверения к указанному знаку, истец не смог предоставить подтверждающий награждение документ.

С отказом ответчика истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и свободы истца как гражданина Российской Федерации, поскольку награжден знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года», кроме того, 30.10.1979 награжден почетной грамотой и ценным подарком 26 руб., в связи с чем, есть основания считать его ведомственной наградой.

Уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 об отказе включения Воротникова А. М. *Дата* рождения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ему такое звание.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердил сведения, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Попова А.А., действуя на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что подтверждением факта награждения Воротникова А.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» может являться удостоверение к знаку, утраченное истцом, либо архивные документы, но не запись в трудовой книжке, почетная грамота, которой истец был награжден согласно приказу Транспортной конторы *Номер* от 30.10.1979 так же не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку доказательств того, что награждение ею произведено от имени министерства (ведомства) СССР, РСФСР не предоставлено.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся также награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки".

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.09.2020 истец обратился с заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 с просьбой о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 36).

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги *Номер* от 21.09.2020 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги.

Отказ мотивирован тем, что подпунктом 4 пункта 6 Положения предусмотрено, что к наградам и знакам отличия, дающим право на присвоение звания. Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016. относится знак «Победитель социалистического соревнования...года». Пункт 4 Положения свидетельствует, что претенденты на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). Часть 1 статьи 39 Кодекса законов о труде РСФСР, утверждение законом РСФСР от 09.12.1971, в ред. на момент награждения, утратила силу, и пункт раздела 1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162, в редакции на момент награждения, предусматривали, что трудовая книжка является «основным документом о трудовой деятельности рабочего (их) или (и) служащего (их)», но не документом о награждении. Подтверждением факта награждения Воротникова A.M. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» могли явиться удостоверение к знаку, утраченное им, либо архивные документы, отсутствующие у него, но не трудовая книжка (л.д. 14).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ред. от 01.07.2016).

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

При этом в п.п 4 п. 6 Положения N 458-УГ определено, что к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся в том числе знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Наличие у истца необходимой продолжительности трудового стажа и то обстоятельство, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком не оспаривались. В обоснование своей позиции по делу ответчик ссылался на недоказанность самого факта награждения истца указанным знаком отличия.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Такие доказательства могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абзац второй части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как следует из трудовой книжки истца Воротникова А.М., в ней на странице 11 (раздел «Сведения о поощрениях и награждениях») имеется запись под номером 2 о награждении 11.12.1979 знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», указано основание для внесения записи – приказ от 11.12.1979 (л.д. 10).

Согласно записям в трудовой книжке, на дату награждения истец работал на должности шофера 2 класса автоколонны № 3 Транспортной конторы треста «Уралэнергострой».

Согласно п. п. 1 - 3 Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что наряду с выдачей соответствующих документов, факт награждения лица знаком «Победитель социалистического соревнования» удостоверяется также внесением записи о награждении в трудовую книжку. Достоверность записи в трудовой книжке ответчиком не оспорена и не опровергнута. В связи с этим, суд полагает, что в отсутствие иных письменных доказательств, получить которые не представилось возможным по объективным причинам - ввиду утери истцом удостоверения к награде и отсутствии в архивах подтверждающих документов, запись в трудовой книжке расценивается судом в качестве надлежащего доказательства факта награждения.

Из ответа ГКУСО «ГАСО» следует, что по документам архивного фонда установлено, что Воротников А.М. работал водителем а/м автоколонны № 3 Березовской АТК № 1. На хранении имеется дело *Номер* «Годовой бухгалтерский отчёт по основной подрядной деятельности и кап. вложениям Березовской АТК № 1 за 1979 год и объяснительная записка к нему», в котором в пояснительной записке в разделе «Социалистическое соревнование и движение за коммунистический труд» имеется список «Лучшие люди», где под № 8 числится «ВОРОТНИКОВ A.M. - водитель а/м автоколонны № 3, выполнивший годовой план к 5 октября 79 г.» (л.д 43).

Иных сведений о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», полученных из архивных органов, не имеется.

В судебном заседании истец пояснил, что в 1979 году работал в Транспортной конторе треста «Уралэнергострой» водителем. Его направляли в Магнитогорск для срочной доставки материалов. Так же он привлекался для перевозки рабочих, работал сверхурочно, поэтому годовая норма была выработана досрочно. Истец сообщил, что его, в числе иных работников, награждали во Дворце культуры, вручили книжечку и медаль, однако, они были утеряны. Указанные пояснения истца о награждении, а именно о наличии превышении нормы труда, обстоятельствах, послуживших основанием для награждения, о награждении не противоречивы, последовательно давались им и в предварительном судебном заседании, подтверждаются исследованными в судебном заседании документами.

Суд признает, что указанные доказательства в совокупности подтверждают факт награждения истца знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года», предоставленные доказательства являются допустимым, достоверным и достаточными для подтверждения факта награждения истца *Дата* указанным знаком отличия.

Таким образом, из материалов дела следует, что Воротников А.М. награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет необходимую продолжительность трудового стажа (более 25 лет), проживает на территории Свердловской области, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении его требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о включении в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания, не имеется.

При подаче иска в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 6). Указанные расходы подлежит взысканию с ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Воротникова А. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о включении Воротникова А. М. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 включить Воротникова А. М. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 в пользу Воротникова А. М. возмещение судебных расходов в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда                     А.А.Юрова