Решение по делу № 5-144/2015 от 29.04.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5 - 144/15

30 апреля 2015 года                                                                        г.о.Самара

            Мировой судья судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области Бойко Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский»,  юридический адрес: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

           Согласно  протоколу № 1358 об административном правонарушении от 25.03.2015 года, составленному инспектором отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области<ФИО1>,   06.03.2015 года, в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не выполнило в установленный срок законное предписание № 704/1/2 от 07.03.2014 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов за № 2, 3, 4 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Самара, улица Придорожной, 15, а именно: люки выхода на кровлю дома непосредственно с лестничных клеток не выполнены противопожарным 2-го типа (нарушены СНиП 2.01.02-85* пункт 3.4 части 2 статьи 37, часть 7 статьи 90 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».); не предоставлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности используемых для отделки путей эвакуации в лестничных клетках, а именно стены лестничных клеток жилого многоквартирного дома, материалов со степенью пожарной опасности не более чем: Г1, В1, Д2, Т2 — для отделки стен лестничных клетках (нарушены пункт 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», СНиП 21-01-97*, пункт 6.25, пункт 6 статьи 134 Федерального закона РФ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); дверь помещения электрощитовой, расположенная на 1 этаже, 1 подъезда здания не выполнена противопожарной преградой 2- типа, т.е. предел огнестойкости не ниже EI 30 (потери целостности, теплоизолирующей способности не менее чем через 30 мин.) нарушены пункт 5.14 СНиП 21-01-97*, статья 37, часть 1 статьи 88 Федерального закона РФ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административнаяответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПЖРТ Куйбышевский», действующая по доверенности Шустова С.А., не признала вину ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в совершении административного правонарушения. Суду пояснила, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары. В соответствии с распоряжениями от 24.01.2014 года и от 04.02.2014 года, сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена плановая выездная проверка 101 многоквартирного дома, обслуживаемых ООО «ПЖРТ Куйбышевский». Согласно актам проверок по итогам проверки были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности и выданы предписания об их устранении в срок до 01.02.2015 года. Предписания об устранении выявленных нарушений им обжалованы не были и их выполнение требует затрат капитального характера, не могут быть выполнены в рамках текущего ремонта всвязи с целевым направлением и недостаточностью денежных средств и наличия задолженности жильцов домов по оплате услуг содержания жилья.      

Кроме того, согласно экспертному заключению за № 29 от 22.04.2015 года, выполненному ООО «Промбезопасность», жилые здания в части объемно-планировочных и конструктивных решений выполнены согласно требованиям пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, действующими в период их проектирования и строительства. Эвакуационные пути в пределах помещений обеспечивают безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы. Параметры эвакуационных выходов соответствуют параметрам СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Уровень обеспечения пожарной безопасности для всех рассмотренных зданий (многоквартирных жилых домов) не превышает предельно допустимого значения, определенного ГОСТ 12.1.004-91* «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования». Здания многоквартирных домов соответствуют требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации, пригодны для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, на момент рассмотрения исключена возможность превышения значений уровня обеспечения пожарной безопасности, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований  «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Наложение административного штрафа на юридическое лицо по указанному правонарушению может привести к банкротству организации и невозможности оказания услуг населению по  содержанию жилья и предоставлению коммунальных услуг. Просит суд, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Инспектором отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО2> в судебном заседании составленный протокол в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ поддержала, считая его законным и обоснованным, поскольку предписание об устранении выявленных в ходе плановой выездной проверки многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «ПЖРТ Куйбышевский», нарушений требований правил пожарной безопасности, в указанный в предписании срок юридическое лицо не исполнило. В момент проверки каких-либо доказательств, объективносвидетельствующих о невозможности исполнения предписания или отсутствии у ООО «ПЖРТ» обязанности по его исполнению не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский», инспектора отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, мировой судья усматривает в действиях ООО «ПЖРТ Куйбышевский» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, по следующимоснованиям.

   Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары, в том числе, дома 15 по улице Придорожной.

 В соответствии с распоряжениями от 24.01.2014 года и от 04.02.2014 года, сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена плановая выездная проверка многоквартирного дома, обслуживаемого ООО «ПЖРТ Куйбышевский».

Согласно актам проверок по итогам проверки были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности и выдано предписание об их устранении в срок до  01.02.2015 года.

Предписание было получено и.о. начальника юридического отдела  ООО «ПЖРТ Куйбышевский» <ФИО3>, о чем свидетельствует её подпись в предписании.

Законность предписания от 07.03.2014 г. регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выданное предписание ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не обжаловалось, следовательно, его законность и обоснованность  не оспорены в установленном законом порядке.

Во исполнение распоряжения   отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области в период с 09.02.2015 г. по 10.03.2015 г. была проведена плановая, выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №708/1/2 от 07.03.2014 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: г.Самара, улица Долотный переулок, дом16.

06.03.2015 года, в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не выполнило в установленный срок законное предписание № 704/1/2 от 07.03.2014 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов за № 2, 3, 4 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Самара, улица Придорожная, 15, а именно: люки выхода на кровлю дома непосредственно с лестничных клеток не выполнены противопожарным 2-го типа (нарушены СНиП 2.01.02-85* пункт 3.4 части 2 статьи 37, часть 7 статьи 90 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».); не предоставлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности используемых для отделки путей эвакуации в лестничных клетках, а именно стены лестничных клеток жилого многоквартирного дома, материалов со степенью пожарной опасности не более чем: Г1, В1, Д2, Т2 — для отделки стен лестничных клетках (нарушены пункт 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», СНиП 21-01-97*, пункт 6.25, пункт 6 статьи 134 Федерального закона РФ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); дверь помещения электрощитовой, расположенная на 1 этаже, 1 подъезда здания не выполнена противопожарной преградой 2- типа, т.е. предел огнестойкости не ниже EI30 (потери целостности, теплоизолирующей способности не менее чем через 30 мин.) нарушены пункт 5.14 СНиП 21-01-97*, статья 37, часть 1 статьи 88 Федерального закона РФ № 123 «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»),  за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами. 

            Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №1358 от 25.03.2015 г.,

- распоряжением №828 от 04.02.2015 г.;

- актом проверки № 828 от 06.03.2015г., согласно которому была проведена внеплановая, выездная проверка ООО «ПЖРТ Куйбышевский»  исполнения ранее выданного предписания;

- предписанием № 704/1/2 от 07.03.2014 г;

- свидетельством о регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет в налоговый орган;

- уставом ООО «ПЖРТ Куйбышевский».

            При указанных обстоятельствах, мировой судья считает, что действия ООО «ПЖРТ Куйбышевский» следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

            Суд, приходя в выводу о наличии в действиях ООО «ПЖРТ Куйбышевский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,  считает выводы представленного ООО «ПЖРТ Куйбышевский» экспертного  заключения за № 29 от 22.04.2015 года, выполненного ООО «Промбезопасность» не являющимися основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

При этом суд учитывает, что представленное суду заключение является, по мнению суда, одним из способов исполнения выданного надзорным органом предписания.

            Данное заключение датировано 22.04.2015 года и представлено лишь в рамках рассмотрения административного дела в суде.

Таким образом, на момент проверки исполнения предписания,  оно не исполнено.

            В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1.-4.5. КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2. КоАП РФ.

 Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, суд полагает, что исполнение предписания в момент рассмотрения административного дела в суде, не является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

            Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ООО «ПЖРТ Куйбышевский» об объединении данного административного дела с иными находящимися в производстве мирового судьи административными делами, возбужденными по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский», поскольку это противоречит ст. 4.4. КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, отягчающих  наказание и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

   Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

         Получатель: УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области), расчетный счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара, БИК 043601001, ИНН 6315800812, КПП 631501001, БИК 043601001 КБК 17711627000016000140ОКТМО 36701000.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г.Самары через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

        Мировой судья                                                                                   Я.А. Бойко