Решение по делу № 2-1240/2017 ~ М-1275/2017 от 21.09.2017

Дело № 2-1240/2017

Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Зайцевой О.Ю.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

                            26 октября 2017 года

гражданское дело по иску Яковлевой Е.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Яковлева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования следующим.

<дата> истец обратилась в УПФР за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением УПФР № от <дата> истцу было отказано в назначении досрочной пенсии.

Ответчиком не были включены в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

С решением ответчика о не включении в специальный стаж вышеуказанных периодов не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянное в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из смысла ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Помимо этого, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Кроме того, ответчиком период ее работы с <дата> по <дата> рассчитан в календарном порядке.

Руководствуясь правилами исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Считает, что при наличии у нее смешанного стажа (городского и сельского), стаж ее работы в период с <дата> по <дата> должен быть рассчитан 1год как 1 год и 3 месяца.

При включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периодов прохождения курсов повышения квалификации и периода работы с <дата> по <дата>, рассчитанных по правилам 1 год как 1 год и 3 месяца, на дату обращения истца в УПФР ее медицинский стаж составлял более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной пенсии со дня обращения за ней.

Просит суд признать незаконным решение ответчика № от <дата> об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в льготном исчислении и спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>. Также просит взыскать с ответчика уплаченную ею при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

    В судебном заседании истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

    Представитель ответчика Муравьева Л.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решение УПФР об отказе в назначении пенсии. Также пояснила суду, что при включении периода работы истца в <...> больнице в    специальный стаж в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 3 месяца, специальный стаж истца составит 29 лет 2 месяца 11 дней при требуемой продолжительности специального стажа гражданам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, оснований для включения в специальный стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации не усматривает.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично); у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования (до 01.01.2002 года), сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (абзац 1 п. 3.3).

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии перечисления за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судом установлено, что из решения об отказе в назначении пенсии от <дата> № (л.д.8) следует, что истец <дата> обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Ей было отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в которые она находилась на курсах повышения квалификации. При этом имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и постановление Правительства РФ № 1015, так как в системе персонифицированного учета данные периоды не имеют отметки о специальном характере работы.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.14-21) Яковлева Е.А. с <дата> по <дата> работала медсестрой в <...> районной больнице;

с <дата> по <дата> – медсестрой в хирургическом отделении в <...>;

с <дата> по <дата> обучалась в <...>;

с <дата> по <дата> – врач-интерн на кафедре внутренних болезней <...>;

с <дата> по <дата> – врач функциональной диагностики, участковый терапевт в городской межвузовской больнице <...>;

с <дата> по <дата> – заместитель главного врача по лечебной работе в <...> больнице;

с <дата> по <дата> – участковый врач-терапевт в <...> больнице № <...>;

с <дата> по настоящее время работает в <...> больнице, врач функциональной диагностики и ЭКГ с <дата>, врач кардиолог с <дата>, врач-терапевт участковый с <дата>.

Периоды работы Яковлевой Е.А. в <...> больнице подтверждаются также справкой от <дата> № (л.д.27-29), согласно которой Яковлева Е.А. продолжает работать в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <...> районная больница» в должности врача-терапевта участкового поликлинического отделения. Также в справке указаны периоды нахождения Яковлевой Е.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

с <дата> по <дата> – сертификационный цикл по клинической кардиологии с отрывом от производства в <...> (приказ № от <дата>);

с <дата> по <дата> – усовершенствование с отрывом от производства в <...> (приказ № от <дата>);

с <дата> по <дата> - сертификационный цикл с отрывом от производства <...>» (приказ №К от <дата>);

с <дата> по <дата> - сертификационный цикл «<...> с отрывом от производства (приказ №К от <дата>);

с <дата> по <дата> – усовершенствование с отрывом от производства в <...> (приказ №К от <дата>);

с <дата> по <дата> – усовершенствование с отрывом от производства в <...>» (приказ № от <дата>).

Факт нахождения Яковлевой Е.А. на учебе с отрывом от производства в указанные периоды, а также в период с <дата> по <дата>, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы подтверждается приказами (л.д.31, 34-35,39,41,43,45), согласно которым она направлялась на циклы усовершенствования и повышения квалификации, и свидетельствами о повышении квалификации (л.д.32,3338,40,42,44,46).

    Разрешая требования истца о включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для работников, осуществляющих лечебную деятельность) повышение квалификации - обязательное условие выполнение работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В спорные периоды времени истец не увольнялась из учреждения, продолжая там работать, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. Истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов руководителя в целях повышения ее квалификации, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе, нахождение истицы на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как работника, осуществляющего лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды прохождения курсов повышения квалификации    с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в ее специальный стаж.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Доводы ответчика о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета истца не указаны сведения о специальном характере работы судом отклоняются, поскольку право на социальные гарантии гражданина не может быть поставлено в зависимость от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению данных о застрахованном лице в Пенсионный фонд.

Также суд считает подлежащим удовлетворению требование о включении в специальный стаж истца периода работы с <дата> по <дата> в льготном исчислении, поскольку истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения в поселке городского типа, а в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Осуществление истцом лечебной деятельности в сельской местности подтверждается сведениями трудовой книжки и справки, выданной ГБУЗ «<...> районная больница» (л.д.66).

Указанные выше периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации суд считает на этих же основаниях подлежащими льготному исчислению 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку истец в указанные периоды работала врачом в сельской местности.

       Как рассчитал представитель УПФР, при включении периода работы истца с <дата> по <дата> в льготном исчислении, специальный стаж истца составит 29 лет 2 месяца 11 дней. Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, рассчитанные ответчиком в протоколе и решении об отказе в назначении досрочной пенсии, составляют 10 месяцев 26 дней. При включении этого периода в льготном исчислении,    специальный стаж истца на дату обращения к ответчику за назначением пенсии составит более 30 лет.

Соответственно, истец имела право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ»    на дату обращения за ней в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное), то есть на <дата>.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», обязывает ответчика включить в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии спорные периоды работы истца с <дата> по <дата> в <...> районной больнице и прохождения курсов повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год 3 месяца, обязывает ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней, то есть с <дата>.

На основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлины в размере 300 рублей, оплаченную ею при подаче иска в суд (л.д.7).

       Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Яковлевой Е.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от <дата> № об отказе в назначении трудовой пенсии Яковлевой Е.А. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013    «О страховых пенсиях в РФ»;

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) <...> расположенное по адресу: <адрес>, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ»    периоды прохождения     Яковлевой Е.А. , <дата> года рождения, уроженкой <...>, проживающей по адресу: <адрес>, курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и периодов работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <...> больница» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить Яковлевой Елене Анатольевне трудовую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ    от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» с даты обращения за ней - с <дата>.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу

Яковлевой Е.А. расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение судом в окончательной форме изготовлено 31.10.2017г.